信用红黑名单这样影响生活 失信寸步难守信便利多

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曹 一作（新华社发）

6月新增因严重失信行为而限制乘坐火车或民用航空器的严重失信人504人、今年上半年各级税务机关公布“黑名单”案件2781件、证监会发布第二批资本市场“老赖”名单共46人……近来，多个部门接连发布失信“黑名单”及相关惩戒措施，涉及银行证券、交通运输、文化教育、旅游出境及食品安全等多个领域。相关人士指出，当前，信用“红名单”“黑名单”已经走进居民的日常生活，一个人的失信行为可能会影响其社会生活的方方面面，“失信者在社会寸步难行、守信者享受更多便利”的格局正在加快形成。

失信守信，一查便知

——全国信用信息共享平台已累计归集“黑名单”信息1943万条，“红名单”信息67万条

在跨国公司工作的王雪最近接到了一个新任务——找一家国内加工企业生产公司的新产品，公司领导特别强调，所找的企业在信用方面不能有问题。接到任务后，王雪和同事们一起找了几家符合公司产品生产要求的企业，但是大家都拿不准这些企业信用方面的情况。

正当王雪犯愁时，朋友向她推荐了“信用中国”网站——政府褒扬诚信、惩戒失信的窗口。“这个网站真是帮了我的大忙。在‘信用中国’网站上查询，不仅可以看到失信‘黑名单’，了解企业及其法人的失信历史；还可以查到守信‘红名单’，知道哪些企业在诚信方面做的比较好。了解了企业的信用记录，我们做决定就简单了许多。”王雪笑着对记者说。

据了解，2016年国务院印发的《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》提出，规范信用红黑名单制度。之后，国务院相关部门不断完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度，依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为，建立健全退出机制。

专家指出，红黑名单制度是社会信用体系的重要机制，通过政府、市场、社会协同采取激励和惩戒措施，提高守信收益和失信成本，让守信者一路绿灯，失信者处处受限。

“信用中国”网站数据显示，目前，全国信用信息共享平台累计归集“黑名单”信息1943万条，涵盖失信被执行人、重大税收违法案件当事人、违法失信上市公司等十多个领域；“红名单”信息67万条，包含A级纳税人、海关高级认证企业、优秀青年志愿者等。

首都师范大学信用立法与信用评估研究中心主任石新中对本报记者分析，当前，经济主体之间能否做到诚实守信，已不再是当事人之间的私事，信用体系涉及全社会的整体利益。如果经济主体在经济活动中的失信行为得不到有效惩罚，往往会故伎重演，给更多的交易对象带来损失。因此，建立有效的社会信用体系势在必行。

上了黑名单，处处受限

——严重失信，不能乘坐火车飞机，失信记录会被潜在合作对象知晓

2018年1月，浙江省武义县一家工贸公司接到国税局通知，因某工具制造公司被拉入税收“黑名单”，工贸公司安置残疾人退税优惠政策被限制，不予退税。这家工贸公司会计小张满脸疑惑：“工具公司被拉入‘黑名单’，我们公司并没有违法，怎么不给退税了？”

原来，工贸公司的法人代表是老朱，而老朱的另一家公司——武义某工具制造有限公司因接受虚开增值税专用发票被列入税收“黑名单”，根据《纳税信用管理办法》的规定，老朱注册登记或者负责经营的其他纳税人将被直接判定为信用D级，并受到相关措施限制。

国家税务总局稽查局巡视员李国成日前透露，在确保税务部门惩戒措施落实到位的同时，税务总局也在推进联合惩戒措施落实。截至2018年6月，公安部门共配合税务机关办理阻止出境1926人次；6737名“黑名单”当事人被市场监督管理部门限制担任企业的法定代表人、董事、监事及经理职务；7456户当事人被推送金融机构限制融资授信；另外，还有9.5万户“黑名单”当事人在取得政府供应土地、参加政府采购活动、进口关税配额分配等方面被有关部门采取限制性管理措施。

国家发改委政策研究室副主任孟玮近日介绍，6月1日，“信用中国”网站公示了首批限制乘坐火车飞机严重违法失信者的名单。这批名单包括税务、证券期货、民航、铁路等领域的严重违法失信行为人，共169人，将在一定期限内被禁止乘坐火车和飞机。“这是发改委、铁路总公司、民航局等多部门联合印发实施有关信用惩戒文件后，发布的首批名单。今后，我们将在每月第一个工作日，通过“信用中国”网站公布限制人员名单信息，并公示7个工作日。公示期内，被公示人可向有关部门提出异议；公示期满，被公示人未提出异议或提出异议经审查未予支持的，将按照公示名单实施惩戒措施。”孟玮说。

出行之外，工作也可能受影响。日前，广州市花都区人民法院的执行法官接到之前一直无法联系到的被执行人小钢（化名）的电话：“法官，我是小钢，看到你们法院正在公布失信人名单，我现在马上还钱，希望不要公布我！”原来小钢最近顺利通过事业编招考笔试、面试及体检，正准备政审，看到花都法院正在逐批曝光失信被执行人名单，心中知晓在法院有案件没履行完迟早会被公布，担心自己“上榜”影响结果，所以赶紧主动到法院履行债务进行销案，当天即一次性偿还欠款并支付执行费共12万余元。

“以往的违法失信行为若被发现，只在本行业内实施惩戒，违法失信的成本较低。在国家推动社会信用体系建设的背景下，严重失信行为会被其他政府管理部门实施联合惩戒，在多个领域受到制约。其失信记录也会被潜在合作对象知晓，影响今后的发展。也就是说，未来的信用体系将会逐步完善，一个人的一个违法失信行为可能会影响其社会生活的方方面面。在此背景下，市场主体失信行为的成本将远远大于其因失信获取的收益，从而引导人们诚实守信。”石新中说。

进入红名单，办事更方便

——守信者市场交易成本更低、办事更方便，但“红名单”并非一劳永逸

失信者寸步难行，守信者便利多多。日前，中国人民银行德阳市中心支行联合辖区内金融机构共同出台措施支持“金融守信红名单企业”。据介绍，这些措施共62条，主要包括在信贷资金供给上提供更具个性化的融资解决方案，在审贷流程上开通“绿色通道”，在担保方式上给予降低抵押品折扣率，在定价机制上执行优于一般企业的利率或结合综合业务实行弹性定价等。

“自从公司被列入‘红名单’后，季度报税时可以直接在网上通过相关软件进入系统，勾选相关项目进行申报，还具有网上自助购票资质。”一家被列入守信“红名单”的企业财务负责人表示，“除此之外，在对于新政策的咨询和业务方面沟通也有专人对接，给人的感觉是只要企业进入了诚信红名单，就能享受VIP般的服务。”

行政审批“绿色通道”、申报材料“容缺受理”、降低日常监管频次……对列入“红名单”的主体，发改委明确提出，要建立“绿色通道”，优先提供服务便利，优化诚信企业行政监管安排，降低市场交易成本，大力推介诚信市场主体。

为了在重点民生领域拓展社会化、市场化守信激励机制，日前，“信易+”系列守信激励项目正式启动：信易贷”让信用好的小微企业享受更优惠的贷款利率、更便捷的贷款审批通道等；“信易租”让信用好的创业企业享受更优惠的租金折扣、更便捷的租赁手续办理等；“信易行”让信用好的个人享受更优惠的出行服务价格、最新的出行服务等；“信易游”让信用好的游客享受更优惠的旅游服务价格、更便利的购票和检票通道等。

部分城市还推出具有地方特色的个人信用分和市民诚信卡，守信者可享受先诊疗后付费服务，享受参观文博场馆费用减免，享受图书借阅免押金服务，享受公益奖励和社会福利等。

对列入“红名单”的主体，专家提醒，进入名单并不意味着就可以一劳永逸，其有着明确的退出机制。“红名单”的退出包括如下方式：一是经异议处理，“红名单”主体认定有误的，认定部门（单位）应将相关主体从“红名单”中删除；二是有效期内被有关部门列入“黑名单”、重点关注名单或发现存在不当利用“红名单”奖励机制等不良行为的，认定部门（单位）应将相关主体从“红名单”中删除；三是待“红名单”有效期届满自动退出；四是 “红名单”认定标准发生改变，对于不符合新认定标准的主体，将其从“红名单”中删除。

“黑名单”方面，发改委介绍，鼓励和支持自主修复信用。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，鼓励“黑名单”主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用，认定部门（单位）可将信用修复情况作为“黑名单”退出的重要参考。

“总的来看，红黑名单制度有助于建立和完善社会信用体系，使市场主体的信用信息能在全社会得到有效的传递。完善的社会信用体系则有助于保障个人的诚实守信，保障企业的交易安全，降低社会的交易成本，保障国民经济运行的稳中向好。”石新中说。