南京：今夏如有烧秸秆 街道领导将被问责

天津消防网讯 本月下旬，南京将迎来夏收时节，全市145万亩小麦、油菜预计将产生秸秆60.55万吨。为避免出现类似去年“6·10黄泥天”的大气污染事件，南京市政府出台了12个文件严防秸秆焚烧，而江宁区政府昨天也制定出台《江宁区秸秆禁烧考核奖惩办法》（以下简称《办法》），首次明确对相关责任人问责的机制，责任人将要公开检讨、被诫勉谈话，甚至被处分，严厉程度可谓史上第一。

烧“第一把火”街道领导将被问责

“现在所有街道都知道，今年谁烧‘第一把火’，肯定会被问责。”江宁区环保局生态科科长吴正春说，《办法》规定，对出现全区“第一把火”的街道，或因禁烧不力被省、市通报批评的街道，责任人必须在媒体公开检讨，并进行禁烧承诺。经济方面也有惩罚，各街道向区秸秆禁烧和综合利用工作领导小组（简称“领导小组”）缴纳20万元风险抵押金，对于“第一把火”的街道来说，风险抵押金将被一次性全部扣除。

尽管自去年下半年起，江宁区就秸秆焚烧对相关街道实施了包括罚款、取消荣誉参评资格等惩罚措施，但对负责人未采取问责。此次出台的《办法》就因秸秆禁烧工作不力给予处罚和问责作出了明确规定。对禁烧工作中监管不力、措施不到位，造成大面积焚烧的，按照有关规定给予相关责任人诫勉谈话和有关处分。被国家环保部、省环保厅卫星遥感检测到，街道（乡镇）有2处及以上焚烧点，街道（乡镇）主要领导将被问责谈话。对因大面积焚烧引发交通和大气污染事故、造成恶劣影响的地区，予以挂牌督办，一律取消当年“生态村”和“绿色社区”的参评资格，并严格追究相关责任人的责任。

自家田里被别人点火也要受罚

扬子晚报记者注意到，《办法》细致到一个火点罚多少钱，连焚烧痕迹也不能幸免。据介绍，被国家环保部、省环保厅卫星遥感检测到的，一个火点罚款5万元。被南京市相关部门巡查发现的，面积达2亩以上罚款2万元，普通火点、焚烧痕迹罚款5000元。

“今年市政府对秸秆禁烧管理与往年不同，就是以文件形式明确处罚责任认定。”吴正春说，市政府上月底出台的《南京市2013年秸秆禁烧和综合利用工作方案的通知》明确，今年秸秆禁烧“谁烧罚谁、烧谁罚谁”，即自家田里的秸秆即便不是自己点火烧的，也要被处罚。

秸秆回收利用做成奶牛饲料

有人要问，秸秆不给烧，该如何处理呢？吴正春介绍道，禁烧光“堵”不行，还得“疏”，江宁区的秸秆将先放置到集中堆放点，然后由企业回收利用，变废为宝。

《办法》要求，各街道应建立2个10亩以上的秸秆集中堆放点，江宁区142个涉农社区每个应建立至少2个3亩以上的集中堆放点。每少设立一个街道堆放点扣罚5000元，每少设立一个社区堆放点扣罚1000元。

江宁区有大量秸秆被回收做成了沼气，目前该区在涉农社区周边建设了45个沼气点，通过管道，沼气输送到了1万多户居民家中，用来做饭烧菜，替代瓶装液化气，省了很多生活开销。在汤山、禄口街道，秸秆成了奶牛喜欢吃的有机饲料。在江宁街道，秸秆被机械加工制成草绳、草帘工艺品、编织袋，受到市民的喜爱。还有一些企业将秸秆压块成长条做成燃料，区政府和街道将给予政策和资金的扶持。