国家机关会议费新规：借会议会餐或宴请将追责

　　中央和国家机关会议费管理新规

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中央和国家机关四类会议如何划分

财政部、国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局23日联合对外发布修订后的《中央和国家机关会议费管理办法》。新办法将于2014年1月1日起施行，旨在贯彻落实中央八项规定，推进厉行节约反对浪费制度建设和改进会风。

新规适用对象全覆盖

财政部行政政法司有关负责人介绍，新办法就会议年度计划和预算管理、会议分类和审批、会议费开支范围和报销标准等内容作出了详细规定，进一步加强和规范了会议费管理，力求节约会议经费开支。

与之前的会议费管理办法相比，新办法在适用对象上实现了全覆盖。之前会议费管理办法主要适用于国务院各部门，其他中央国家机关比照执行，对事业单位会议费管理问题未作出明确规定。

而新办法适用于所有中央和国家机关，即党中央各部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各人民团体，各民主党派中央和全国工商联会议的分类、审批和会议费管理等，都适用新办法。中央事业单位会议费管理参照新办法执行。

会议分级并严控规模

新办法规定，各单位召开的会议实行分类管理、分级审批，要严格控制会议规模。其中，一类会议会期和参会人员按照批准文件，根据工作需要从严控制；二、三、四类会议会期不得超过2天，传达、布置类会议不得超过1天；二类会议人员不得超过300人，三类会议人员不得超过150人，四类会议一般不得超过50人。

新办法改进了会议形式，要求参会人员以在京单位为主的会议不得到京外召开，不得到党中央、国务院明令禁止的风景名胜区召开会议。各单位召开会议应充分运用电视电话、网络视频等现代信息技术手段，降低会议成本，提高会议效率。

不得向参会人员收费

新办法规定，会议费开支范围包括会议住宿费、伙食费、会议室租金、交通费等方面。会议费开支实行综合定额控制，各单位应在综合定额标准以内结算报销。财务部门要严格按规定审核会议费开支，对未列入年度计划以及超范围、超标准开支的经费不予报销。会议费由会议召开单位承担，不得向参会人员收取，不得以任何方式向下属机构、企事业单位、地方转嫁或摊派。

严禁借会议安排宴请

新办法还要求，各单位严禁借会议名义组织会餐或安排宴请，严禁套取会议费设立“小金库”，严禁在会议费中列支公务接待费。违反规定的，将追究会议举办单位和相关人员的责任。

中央和国家机关会议费综合定额标准对比

(每人每天)

年份

一类会议 二类会议三类会议

2006

2008

2013

400元 300元 260元

600元 500元 400元

660元 550元 450元

■新规·链接

会议费开支标准约提10%

财政部行政政法司有关负责人表示，2008年上调中央国家机关会议费综合定额标准以来，随着经济的高速增长，物价呈现出较快上涨，特别是宾馆饭店等服务业价格涨幅较高，5年前制定的会议费综合定额标准明显滞后。

这位负责人指出，此次修订主要考虑物价上涨等因素，在认真测算并多方征求意见的基础上，将会议费开支标准提高了10%左右。

■新规·分析

三道“闸门”能否卡住“会议腐败”

从非旅游景点不去、非豪华套间不住，到频频赴世界各地“越洋开会”；从会务费有提成、会议费有“返现”，到庆典出场有红包、论坛讲话有“稿费”……极具隐蔽性的“会议腐败”近年来愈演愈烈，为百姓诟病。

《中央和国家机关会议费管理办法》针对会议费管理存在的突出问题，从预算审批、报销审核、公示报告等方面作出具体规定。三道“闸门”能否卡住“会议腐败”？如何从源头上遏制行政腐败空间？

“闸门”一：

预算审批防会议费“爆表”

今年6月，审计署公布了57个中央部门单位2012年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果。审计发现，半数以上中央部门单位都存在计划外召开会议的问题，有的一年计划外召开的会议数量高达200多个。此外，半数以上部门单位都存在超定额标准列支会议费的问题，以及在非定点饭店召开会议的问题。

“现在要求预算中将会议费单独列示，有助于从源头上卡住会议费超支现象。”上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建说。

“闸门”二：

严格报销审核防堵造假

一个内部人事干部会议，短短3天挥霍304万元、人均耗资2.4万元；一场学术研讨会，45名与会人员，所谓的研讨只进行一天，其余4天时间则是在越南芒街、河内等地游山玩水……

针对这些现象，《办法》明确，会议费报销时必须附上会议审批文件、会议通知及实际参会人员签到单、定点饭店提供的费用原始明细单据、电子结算单等凭证，并采用银行转账或公务卡方式结算，禁止以现金方式支付。

财政部财科所副所长白景明说，报销时提供多种凭证，可以限制会议超规模运作；使用公务卡结算，资金往来将有账可查，无从作假。当然，如果饭店等承办单位协同作假，一旦发现，财政部等部门将按照规定取消其定点资格，严惩不贷。

“闸门”三：

公示报告增会议费透明度

与此前的管理办法不同，此次出台的《办法》新增“会议费公示和年度报告制度”一章。明确提出，要建立会议费公示制度和会议年度报告制度，各单位应将非涉密会议的名称、主要内容、参会人数、经费开支等情况在单位内部公示，具备条件的应向社会公开。

同时，《办法》要求，一级预算单位应当于每年3月底前，将本级和下属预算单位上年度会议计划和执行情况，包括会议名称、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、经费开支及列支渠道等，汇总后报财政部。财政部对各单位报送的会议年度报告进行汇总分析。