两部委明确强调小产权房不存在“转正”可能

两部委击碎小产权房“转正”梦

将坚决叫停在建在售行为，严肃查处一批典型案件

天津消防网讯 24日，国土资源部、住房城乡建设部联合召开坚决遏制违法建设、销售“小产权房”问题视频会议，部署“小产权房”整治工作，“对在建、在售的坚决叫停，并依法查处”。在两天前的22日，两部委还联合下发《关于坚决遏制违法建设、销售“小产权房”的紧急通知》。这是官方又一次明确强调“小产权房”不存在“转正”的可能性。

近年来，国务院有关部门多次重申不得违法开发“小产权房”、不得购买“小产权房”。2012年8月，国土部、住建部曾专门下发《关于遏制违法建设“小产权房”问题的通知》，明确提出“小产权房”等违法用地不得予以确权登记、坚决查处在建、在售行为等要求。国务院早在2011年就成立了“小产权房”清理小组。

但是，“小产权房”非但屡禁不止，近期很多地方甚至出现抢购热潮。在“农地入市”的政策背景下，市场上出现“小产权房”有望“转正”的声音，并由此引发一轮成交热。

国土资源部副部长徐德明24日指出，党的十八届三中全会《决定》提出要建立城乡统一的建设用地市场，明确规定“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。

徐德明分析指出，农村集体经营性建设用地入市必须以严格用途管制、符合用地规划为前提。农用地特别是耕地转为建设用地，必须经过严格的法定审批手续，任何单位和个人使用土地，必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用。无论是国有建设用地还是农村集体经营性建设用地，都必须严格遵守土地利用总体规划和土地用途管制制度。

“这是大前提，是前置条件，是硬杠杠，绝不能违背，更不可逾越。”徐德明说，违法建设、销售“小产权房”，恰恰违反了土地利用总体规划和城乡建设规划，不符合土地用途管制制度，扰乱了土地市场和房地产市场秩序，危害性极大。

住房和城乡建设部副部长齐骥也指出，“小产权房”问题危害很大，我国现行法律法规早就明令禁止。但是，受利益驱使，一些地方的农村集体组织、村民和开发单位违法占用农村集体土地，建设并销售“小产权房”。这种乱占滥用土地的建设和销售行为，违反城乡规划法，破坏房地产市场秩序，成为影响社会稳定的隐患。

两部委要求，接下来地方国土、住建部门要“立即行动，采取措施坚决遏制‘小产权房’在建、在售行为”。

“全国面上情况来看，‘小产权房’在建、在售势头依然不减，且最近有强力反弹之势，必须予以坚决打击。”徐德明强调，在叫停在建、在售违法违规行为，遏制新的“小产权房”出现的工作中，还要严肃查处一批典型案件。要求各省(区、市)选择1至2起顶风违建和销售、情节恶劣的案件，依法从严从重处理，将查处结果及时上报两部，并严厉追究相关责任人。

事实上，在两部委下发《紧急通知》的第二天，23日，北京随机开始“小产权房”查处工作，昌平区一处占地近700平方米的在建“小产权房”项目被拆除。

资料显示，2012年6月至今，北京共清理认定83个“小产权房”项目，涉及土地面积5000亩(其中耕地132.94亩)，总建筑面积约381万平方米。8名违法当事人被移送公安机关，31名责任人移送监察机关处理。

对于以往“小产权房”所产生的历史遗留问题，徐德明在24日的会议上表示，“小产权房”情况复杂、时间跨度长。清理工作单靠一两个部门难以完成，必须要引起高度重视，依靠当地政府，多部门协同配合开展相关工作。

中国房地产学会副会长陈国强分析指出，由于减少了土地出让金和各种税费，相较商品房而言，“小产权房”价格优势明显。特别在是商品房价高企的一二线城市，“小产权房”有着较为庞大的购买群体。

尽管业界普遍认为全国范围的“小产权房”数量庞大，但迄今为止尚没有一个准确的总量上的统计数据。对此，中国土地勘测规划院土地工程师邹晓云告诉《经济参考报》记者，全国范围内小产权房的总体数据难以统计，各个地方“小产权房”情况复杂。这么多年来无法根本解决，并不是因为我国当前的制度或者思路方面的问题，而是利益分配问题。他认为，单从统计工作就可以看出这一点。

同策咨询研究部总监张宏伟告诉《经济参考报》记者，此次两部委联合整治“小产权房”，有可能使得“小产权房”市场的一部分需求者，转向商品住宅市场。“对于供求关系相对紧张的一线城市、部分二线城市来讲，有可能会因为这部分需求的增加，导致商品住宅价格面临上涨与反弹的压力”。

市场分析机构CRIC研究中心分析师李莹则表示，购房者在购买“小产权房”时应该慎重考虑，不能为眼前的利益所诱惑。“如果最终购买的房屋被强制拆除，对于个人而言势必是重大损失”。