天津市民政局全面加强减灾救灾体系建设 保百姓安全

天津消防网讯 近年来，市民政局坚持以保障人民群众生命财产安全和基本生活权益为出发点和落脚点,在“创新创制创优、求真求实求是”上下功夫，以提高救灾应急能力为核心，坚持救灾减灾并重，综合运用法律、行政、科技、市场等多种手段，全面加强减灾救灾体系建设，为加快本市减灾救灾工作发展、争创全国前列奠定基础。

巩固管理体制完善法规制度

2012年，本市成立了天津市自然灾害救助应急指挥部，基本确立了政府统一领导，民政部门综合协调，各涉灾部门协作联动的组织协调机制。市民政局先后与相关涉灾部门在海上搜救、预警发布、灾害信息共享、救灾物资资源整合等方面建立了合作机制，夯实了民政部门协调开展减灾救灾工作的能力。

为贯彻国务院颁布的《自然灾害救助条例》，本市着力推动灾害救助法规体系建设，重新修订和发布了《天津市自然灾害救助应急预案》，增强了完整性、权威性和可操作性，进一步提升了本市自然灾害救助工作的应急响应能力。制定了《天津市自然灾害生活救助资金管理暂行办法》，在全国范围内率先建立了自然灾害救助标准最低指导线制度，完善了本市自然灾害救助资金的补助项目和补助标准，落实了救灾工作分级负责、救灾经费分级负担的工作机制。进一步规范了救灾款物的申请、管理和发放等工作程序，确保灾害救助款物能够及时、准确发放到受灾群众手中。出台了一系列规范性文件和工作规程，基本形成了以应急预案为核心，以部门规章为配套，以规范性文件和工作规程为补充的灾害救助法规制度体系。

提高储备能力强化灾情管理

为做好市级救灾物资储备工作，本市从1998年开始建设救灾物资储备体系。1999年，天津市救灾物资储备站正式批复建立，主要担负中央和天津市救灾物资的储存、管理、发运任务。2003年9月，储备库工程竣工，库房占地面积35000平方米，建筑面积10406平方米。经过多年积累，目前市本级已储备帐篷、装具、被服3个类别，15个品种的物资，储备量能保障2万人基本生活所需。市民政局承担国家救灾物资的代储任务。新建中央救灾物资储备库有望在今年动工。中央库的建设将进一步提升本市救灾物资储备能力。此外，本市将探索建立布局合理、规模适度的市、区两级救灾物资储备机制。在继续加大市级储备物资规模的同时，推动有条件的区县设立救灾物资储备库，并储备一定物资。

为提高灾情信息管理水平，市民政局坚持开展灾情统计制度技能培训，严格执行国家灾情统计制度，规范灾情报告的时间、内容、形式，明确责任人及审核程序，推进灾情管理软件的应用，提高灾情管理的技术水平。制定了灾情管理工作通报制度，建立了灾情会商和评估制度。承接了乡镇网络报灾全国试点任务，将灾情管理的阵地前沿至乡镇。

培训专业人才创新宣传方式

目前，本市已完成市、区县、街(乡镇)三级信息员队伍的培训、考核和鉴定工作，230名信息员获得国家职业资格证书。建立了灾害信息员分级培训、分级考核的工作机制和基层信息员登记备案制度。所有区县均制定了社区级灾害信息员培训计划，并已完成1525名社区灾害信息员的培训工作。“十二五”期末，本市将实现每个社区至少1名灾害信息员的任务目标。

本市利用全国“防灾减灾日”和“国际减灾日”等重要节点，组织开展多种形式的防灾减灾宣传教育活动，提高公众防灾避灾、自救互救知识普及率，提升社会各界的防灾减灾意识和文化素养。今年，本市还将充分利用微博、微信、社区led屏等新媒体持续发布减灾救灾信息和避险自救常识，新老媒体互动宣传，面向公众普及知识。

提升社区减灾能力加强救灾装备建设

各级民政部门将指导和帮助社区做好灾害隐患排查，制修订救灾应急预案，储备必要的应急物资、基本生活用品和减灾救灾器械等综合减灾基础工作。深入开展“全国综合减灾示范社区”创建活动，完善减灾示范社区的检查考核办法，落实保障措施，把减灾示范社区创建工作整合成为提升基层防灾减灾能力，推动社会和谐发展的重要平台。截至2014年底,本市已有108个社区被评为“全国综合减灾示范社区”。

本市将积极推进市、区县两级救灾应急通讯指挥系统建设。市级建设一个卫星通讯固定指挥中心，作为掌握灾情和救灾决策指挥中心，同时保持与横向和纵向之间的联络与互动。配备两台卫星通讯指挥车，作为深入灾区现场的移动通讯指挥平台，在特殊情况下替代固定指挥中心的作用。同时，推动区县建设相应的指挥中心，配备相应的移动通讯指挥平台，以保证特别重大灾情发生后通讯指挥的畅通。目前，市级指挥中心建设的方案、计划已制定，选址也已确定(指挥中心将建在本市救灾物资储备库内)，将随着中央库的建设同步推进。此外，本市还将实施全国北斗卫星减灾示范工程，为乡镇以上救灾工作人员配备PDA终端，实现乡镇以上重大灾情信息卫星直报功能，这项工程于今年全面实施。两个部分的结合，将在本市初步形成功能完备、反应敏捷、上下贯通、运转高效的救灾应急通讯指挥系统，为提高灾害救助应急能力提供良好的技术支撑。