谋求制度抓规范 构建社会消防管理创新“新秩序”

（四）落实“三项制度”。一是落实政府部门消防工作责任制度。支队将消防工作纳入政府目标责任考评、政绩考核和政务督查的重要内容，建立考核评价和行政问责制度；根据《消防法》关于防火安全责任制的规定，积极提请地方政府按照属地管辖原则和部门隶属关系，明确发改、建设、安监、市政等部门的消防管理职责，确定消防安全责任人，建立领导责任制和岗位责任制。二是狠抓社会单位消防负责人管理制度。配合主管部门，督促各机关、团体和企事业单位建立法人代表负责的消防安全领导小组，确定专人负责本单位的消防工作，将消防管理纳入行政管理的范畴，形成“抓法人与法人抓”的单位内部消防管理机制；制定科学的考核办法，定期组织考评，把消防安全工作目标完成情况与责任单位和责任人的工作政绩和经济利益挂钩，奖惩兑现。三是严格督查督办和责任追究制度。支队加强目标任务的督查督办，积极协调市委、政府督查室以及发改、财政、建设、规划等有关部门，加强对消防工作的规划、指导和督促检查，加大消防工作投入，确保实现消防工作规划的任务目标。严格按照有关规定实行重特大火灾事故责任追究和责任倒查，杜绝各级、各部门、各单位不作为、乱作为的现象发生。

二、落实社会管理，实践创新，在探索社会消防管理创新中构建“新秩序”吹响“新号角”

昆明市消防支队从当前基层消防监督执法中的薄弱环节入手，通过规范消防监督执法行为，改变了以往无标准、无依据的消防监督方式，有力推进全市消防监督执法规范化建设，促进执法素质的日常养成。

（一）探索消防立法实践。结合全市消防工作实际，支队抽调业务骨干成认真学习借鉴国内外相关消防法规的经验和做法，分类收集、汇总各地资料，制成参考材料汇编，提请市政府印发《昆明市公安消防条例立法工作方案》，报请市人大将条例纳入全市“十二五”地方立法规划。同时，报请市政府组织召开《昆明市消防条例》立法工作启动会，对立法工作进行了动员部署，并邀请有关职能部门召开立法工作座谈会，征求市安、住建、交运、规划、交警等职能部门的意见和建议，完成了《昆明市消防条例调研思路》、《昆明市消防条例调研提纲》、《昆明市消防条例调研总方案》、《昆明市消防条例经费预算》4项调研文本和《昆明市消防条例》初稿的起草工作。期间，支队立法办先后深入石林、宜良、晋宁、嵩明、寻甸、东川等大队进行立法调研，向基层大队征求立法意见和建议，起草了《市内立法调研报告》。

（二）建立健全执法规范化建设。支队积极修改完善《消防执法规范化建设相关制度规定》，推进执法模式改革，创新执法质量考评办法，提高办案质量，制定《昆明支队执法质量考核评议实施办法》，对个人执法质量和执法工作数量进行考评，引入加分制，有效的促进了全市监督员的执法主动性和积极性。同时，组建执法服务队开展巡回检查服务，采取座谈调研、讲解具体条文，帮组基层解决执法难题，指导执法档案室建设达标工作，并建立消防监督业务月考练兵制度，通过每月视频授课、视频抽考的方式，加强和提高消防监督干部业务素质。截止5月低，支队共办理行政处罚211起，罚款349.11万元，三停30起，拘留6人，查封11个单位，审核工程155个，验收工程50个，查处火灾事故149起，9个单位执法档案室达到五星标准，其余全部达到三星标准。

（三）创新消防监督执法网上办理。在日常监督执法和消防管理工作中，按照“网上执法”和“三个百分百”（百分百检查、百分百录入、有隐患百分百进行查处）要求，支队要求全体监督执法人员将每日检查、执法情况全部录入消防监督业务信息系统，并每月进行网上执法案卷抽查考评，通过支队金盾网对各大队和各监督员的检查、执法情况进行排名通报，督促大队和个人保质保量完成监督执法任务。同时，督导各大队办理“金盾网综合业务平台”与“互联网办事大厅”内“行政处罚”、“火灾隐患举报投诉”情况的系统录入与公示，并实行每季度执法质量考评，对执法案卷纸质档案进行考评，同时对照消防监督管理系统录入案件进行考评、通报。

（四）创新火灾隐患整治手段。针对社会火灾隐患层出不穷、整改缓慢问题，支队结合构筑社会消防安全“防火墙”工程、火灾隐患“大排查、大整治”活动和“云岭平安”专项政治活动，自主开展了“我为人民除隐患”争先创优活动，积极鼓励、督促广大消防监督干部查处社会面的火灾隐患。期间，全市18家重大火灾隐患单位进行了省、市、县三级挂牌督办，在全市范围内集中开展在建工程、消防产品、学校、商场市场、宾馆饭店、医院等8项消防安全专项整治工作，始终保持查处火灾隐患和消防违法行为的高压态势。今年以来，支队共派出检查人员41643人次，检查单位17965个次，督促整改火灾隐患484条。

（五）推行网格化消防警务制度。支队推行网格化消防警务制度，以从加强消防监督基层基础建设为出发点，通过优化整合警力配置、规范工作职责、改善工作方法和改革创新警务机制等措施，使消防监督员立足网格，集中精力做好本职工作，不断夯实消防监督基层基础工作，增强公安消防部门驾驭消防安全形势的能力，实现火灾隐患减少、群众消防意识提高、基层消防责任落实、消防环境改善、火灾防控有效的目标。同时，根据各辖区消防安全形势的情况，将辖区划分为若干个网格责任区，分别由不同的消防监督员担任网格责任人，全面负责网格责任区的火灾隐患排查整治和消防安全服务工作，每半年开展一次群众评议消防警务活动，听取群众意见和建议，不断改进警务工作，提升服务水平。

（六）推进便民利民服务举措。针对昆明市新机场建设、城中村改造项目等重点工程，支队推行消防工程集体告知会制度、建筑工程预审核制度、领导接访日制度、技术复核、重大问题集体讨论、专家论证和审批程序信息化管理、消防监督执法质量回执、“亲民消防·阳光政务”等一系列阳光便民措施。与此同时，还向社会公开了建设工程消防设计审核、群众举报投诉消防安全违法行为等的消防业务的办理事项、办理依据、办理程序、办理时限等，进一步扩大了消防工作的社会影响力。

（七）创新社会消防宣传教育培训。支队联合市委宣传部下发了《关于进一步加强全市消防宣传工作的通知》，建立完善火灾形势新闻通报、新闻媒体联席会议等制度，不断提高消防宣传工作的覆盖面和时效性。同时，通过出租车顶LED电子显示屏循环播放消防安全警示语，开通“共筑防火墙·春城消防时空手机报”，组织开展“消防志愿者在行动”活动，在电视台每天循环播放消防公益广告，在广播电台合作录制消防专题节目等途径和形式，向社会各界和广大群众宣传消防安全知识。今年以来，全市消防部队开展消防宣传活动300余次，接待群众咨询15万余人次，发放消防宣传资料15万余份，全市消防教育基地及消防（队）站接待参观学习群众3万余人次。

三、推行监督正警，创新制度，在夯实社会消防管理创新中构建“新秩序”强化“新理念”

通过强化执法监督工作，进一步健全全市范围内消防执法监督机制，构建了科学合理的“法制执法监督”与“现场督察监督”相结合的内部执法监督体系，增强了消防执法的公信力，全面提升了监督执法人员的主动服务意识。

（一）强化“开门评警”意识。邀请市人大、政协委员到支队和各（县、市）区消防大队座谈，主动走进社区、企业、学校等场所深入调研消防安全管理的困难和问题，积极吸纳和征集社会各界的意见和建议。设置警务公开栏, 公示昆明市公安消防支队“亲民消防·阳光政务”十大承诺、“亲民消防·阳光政务”办理程序和监督员姓名、职务、工作职责、联系方式等，方便群众办理消防手续，自觉接受群众监督。

（二）强化“责任管理”意识。实施“网格化”管理的消防警务制度，按片区划分监督管理范围，落实相关责任人，以强化执法制度建设为重点，进一步规范执法行为，着力提高消防监管效能，大刀阔斧地进行消防工作改革，不断创新社会管理模式，从源头、制度、监督渠道等三个方面建立防范机制。

（三）强化“文明执法”意识。大力倡导“人性化执法、感情化服务”的理念，以强化树立理性、平和、文明、规范执法理念为重点，进一步打牢执法思想基础，规范执法文明用语和礼仪，坚决杜绝冷、硬、横、推的态度和行为，全面提升消防监督执法人员的服务水平和形象。

这些都是昆明消防在新形势下加强社会消防安全管理创新的一个侧记。“众人拾柴火焰高”，一个人、一个部门的力量是有限的，要通过一系列的协同工作机制，从而打破单个部门的管理界限、管理壁垒、管理保护，积极整合社会资源，改变消防工作仅靠消防部门“单打独斗”的局面。在下一步工作中我们将以“精”求深入，以“细”求落实，对每一个管理环节、每一个工作细节进行精心打磨，反复推敲，抓出亮点，抓出成效，抓出战斗力，完善昆明消防监督管理工作新格局，为打造“平安昆明”做出新的更大的贡献。