对如何加强应急救援队伍建设的思考

一、全市应急救援队伍建设基本现状

（一）消防警力严重不足

盐城辖区面积1.70万平方公里，是江苏省省辖市中面积最大的市，盐城市消防支队下辖10个大队，12个中队，现有现役官兵410人，按照《城市消防站建设标准》，普通消防站编制为30-45人，特勤消防站编制为45-60人，目前我市各消防站的人员配备与标准相比差距较大，以东台市为例，东台面积为2340平方公里，仅有一个消防站，现有现役官兵15人，以此为基础建立的综合应急救援队伍，人员配备就显得严重不足，这种现状在全市范围内普遍存在。

（二）消防装备建设亟需加强

随着近几年消防投入的加大，全市消防部队装备建设发生了日新月异的变化，消防装备无论在数量还是技术含量上都有了显著提高，就目前掌握的情况来看，按照部局《装备配备标准》，全市各中队必须配备的器材装备已全部到位。但作为应急救援队伍的骨干力量，“高、新、精、尖”新技术装备配备急需加强，特别是按照省政府对应急救援大队装备的配备标准，全市所有应急救援大队几乎都难以达到，这些都已成为我市消防部队发挥应急救援主力军作用的“瓶颈”和难题。

（三）应急救援缺乏整体合力

目前，我国各类应急救援资源，包括应急救援队伍、培训教育基地、装备设施、应急保障物资等，都分散在各部门、各行业；各专业应急救援队伍也分别隶属于各个职能部门，一旦发生重特大灾害事故，尤其是涉及多种灾害事故同时发生时，仅依靠单一部门应急救援力量难以应对。应急救援力量的这种分灾种、分部门建设还会造成应急救援人力资源配置的不均衡，不能实现一队多能。此外，虽然目前全市所有县市的应急救援大队均已建立，但是每年真正有实效性的演练少之又少，按照应急救援队伍如何联动，联动后指挥体系的建立、应急救援队伍的职责几乎成了一纸空文。加之，各职能应急救援队伍彼此在人事管理上互不隶属，联动响应乏力，不能有效实现联动应急，极大地削弱了战斗力。

二、应急救援队伍建设构想

随着江苏沿海开发战略上升为国家战略，盐城迎来了绝好的发展机遇，同时也给我市的应急救援队伍建设带来了全新的发展与挑战。

（一）明确责任主体，加快建立“政府主导”的应急救援管理体系

应急救援工作社会性强，这就决定了消防工作必须在各级政府的领导下，动员和组织社会各方面的力量，从思想、组织、措施上做好相关工作。目前，我市应急救援队伍建设还存在着组织管理不规范、任务不明确、进展不平衡等问题。随着经济的快速发展，加强应急救援队伍建设迫在眉睫，支队将提请市委、市政府尽快研究加强应急救援队伍建设、落实相关政策，抢抓沿海大开发的机遇、克难奋进、科学谋划，努力建立统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的应急救援队伍体系。

（二）结合实际，优化结构，进一步加强基础设施和器材装备建设

基础设施方面，按照相关标准，综合应急救援队场地需要建立的设施包括：宿舍楼和综合楼各一栋、400米标准跑道、训练塔、心理行为训练场、模拟槽罐车、化工装置、真火模拟装置、游泳池等。而消防部队的装备建设则既要兼顾共性，又要突出个性。部局及总队针对不同类别的消防站（普通消防站、特勤消防站），器材配备数量和种类均有明确的规定，但经济发达与欠发达地区由于经济状况、经济结构、人文地貌等不同，火灾数量和种类也各不相同，发达地区灭火救援次数多，任务艰巨，欠发达地区灭火救援次数少，任务相对较轻。而辖区人口、工商业和建筑分布等的不同，各消防站的重点保卫对象和处置常见灾害、事故的类别也不尽相同。因此，为使消防装备为地方经济建设服务，发挥好保驾护航的作用，消防装备建设应与驻地经济发展相一致，应根据当地经济发展状况配备消防器材装备，不能仅限于配置规定的器材装备数量。以我市的滨海县为例，滨海是化工大县，就要重点加强化工类事故处置器材的选配，以满足区域应急救援的需要。

（三）加强应急救援训练，进一步提高应急救援实战能力

要从实战出发，加强应急救援队伍的培训和演练。要改革创新训练工作，利用模拟训练设施，着眼重点工作，研究、制定、完善大型商场市场以及高速公路抢险救援、反恐怖等特殊条件下的作战预案；采用多种训练模式，加快装备技术训练单一型向装备技术训练复合型、操场示教训练向实战模拟训练、单一兵种训练向多兵种合成训练转变的进程，缩短操场训练与战场实战的距离，要保证救援人员每年至少接受一次包括相关法律法规、应急救援基本知识和技能培训，并定期进行考核、比武和演练，提高实战能力。市人民政府应每年至少组织一次全市综合性应急救援演习，各行业主管部门每年至少组织一次应急救援演习，各县市每半年至少组织一次综合性安全生产事故应急救援演习。

（四）加强规范化管理，建立应急救援管理长效机制

1、事故救援指挥与协调机制。应急救援指挥坚持属地为主、条块结合的原则，根据事故响应等级，由相应的县以上人民政府或专业应急救援指挥机构组成现场应急救援指挥部，由县以上人民政府负责人统一指挥协调应急救援行动。对涉及范围广、影响特别大的事故应急救援，由上一级人民政府或应急救援指挥机构协调指挥，调集指挥区域内各类相关应急救援队伍和资源开展救援工作。

2、应急救援队伍出动机制。全市各类应急救援队伍应服从同级人民政府的统一指挥和调度，承担当地应急救援任务。应急救援队伍主管部门或单位接到出动指令后，应迅速通知应急救援队伍，并根据事故性质，携带相应救援装备，及时赶赴事故现场实施救援。

3、应急救援技术支持机制。县市应建立由相关行业和领域专家组成的事故抢险技术指导组，为领导科学决策、指挥提供技术支持。加强对各类重特大安全事故应急处置工作的研究，采用国内外先进适用安全技术，不断推进应急救援系统信息化建设，改善和提高应急救援水平。

4、应急救援保障机制。各级政府应将综合应急救援队伍建设保障经费纳入各级财政预算，按照分级分类的原则，由各级政府根据应急救援工作实际需要和财力状况统筹安排。同时出台相关配套政策。落实基层应急救援队员医疗、工伤、抚恤，以及应急车辆执行应急救援任务时免交过路费等政策措施。各级政府应大力支持基层应急救援队伍按照装备标准配备必要装备。鼓励社团组织和个人参加基层应急队伍，鼓励民间力量参与应急救援。对在应急管理、应急队伍建设工作中做出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表彰奖励。