关于推进社会消防管理创新提升公众满意度的思考

推进社会管理创新，既是公安消防机关面临的重大课题，也是消防工作面临的重点任务。当前，人民群众维权观念、消防素质明显提升，其对生产、生活及消费环境的消防安全保障需求不断增长，对消防服务管理水平的期望值增高，公安消防机关作为社会管理的重要职能部门，应进一步创新管理理念，深化管理措施，整合有效资源，切实把发展好、维护好、实现好最广大人民群众的根本利益作为消防监督管理的出发点和落脚点，才能把消防工作提升到一个更高的层次、更高的水平上来谋划。

一、创新社会管理理念，提高社会管理创新工作的认识

人民消防来自于人民，根基在人民，血脉在人民。要始终把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，着力整治火灾隐患，提供高效优质服务，提高社会群众满意度，促进社会和谐。

一是坚持人本。“以人为本，执法为民”是科学发展观的本质要求。以人为本就是要实现人民群众的愿望、满足人民群众的需要、维护人民群众的利益。消防部队所担负的任务是直面社会、直面人民群众的，对保障社会和人民群众的安全、安定，保护社会和人民群众的生命财产的安全有着直接的关系。因此，我们必须把“以人为本”具体地、深入地落实到消防工作中去，始终把广大人民群众满意不满意、答应不答应、赞成不赞成作为衡量消防工作的标准和推进消防工作的动力，提高消防监督执法的公信力和人民满意度。

二是坚持服务。“为人民服务”是我党的根本宗旨，是每名消防监督员必须奉行的重大使命。消防工作做得好与坏，不但体现了消防部队在人民群众心目中的形象，更体现了政府的形象和公信力，所以，在实施消防监督管理的过程中，做到原则要“硬”、态度要“软”，执行政策法规要严格，工作的方式方法要灵活，以理服人，以情感人，在服务中实施管理，在管理中体现服务，努力实现管理与服务相统一，积极回应人民群众对消防社会管理工作的新期待。

三是坚持参与。勿庸置疑，“参与”亦可称之为“互动”，意在社会管理过程中，广泛吸收个人参与决策、计划、决定、执行的过程。对此，我们在进行监督管理工作中，要充分体现开放意识、民主意识、参与意识，实行过程开放、手段多样、与民合作、使民参与，从单一的行政型管理向综合参与型转变，使广大民众成为火灾防控的得力辅助力量，建设起群防群治的铜墙铁壁。

四是坚持和谐。当前，和谐是社会发展的主旋律，是公安消防部门维护社会稳定，保障经济发展的奋斗目标。我们应抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题不放松，站在促进社会和谐的角度，忠实践行“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的总要求，保证监督执法严格、规范、公平、公正、公开、文明，确保火灾隐患“不增新量、减少存量”，实现消防行政执法“零投诉”，努力推动消防事业的创新发展。

二、创新社会管理机制，形成社会管理创新工作的合力

机制创新带动管理创新。消防社会管理要依托各类社会力量来创新消防管理机制，实行整体防控，努力构建大消防格局，实现消防工作的历史性转变，为社会提供强有力的消防安全保障。

一是建立信息资源共享机制。进一步拓宽消防情报信息的获取途径，畅通部队内部不同警种、不同部门、不同岗位之间，与政府部门间信息沟通的渠道，在应急救援、监督执法、行政审批等日常工作中建立信息共享、联合办公的工作机制，进一步提高消防部门的管理能力和工作效率。同时，加强信息的综合分析、比对和整合挖掘，将情报信息研判成果转化为具体警务活动，转化到日常防火灭火实战中，提高用警效能，全面提升公安消防部门的实战能力，使警务信息化的社会效益和经济效益得到最大限度地实现。

二是建立社会联动协作机制。预防火灾和减少火灾危害是全社会的共同责任，必须按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，进一步明确相关职能部门、基层组织等社会管理主体的职责任务，推动社会结构的有序变革，最大限度运用社会资源管理社会事务，运用市场机制代替“人治”模式，努力形成机制互联、功能互补、力量互动的机制，促使其成为维护社会和谐稳定的积极力量，形成各负其责、各履其职、齐抓共管的大社会管理格局，避免公安消防部门“单打独斗”。

三是建立特色品牌引领机制。主动创新警务勤务机制，主动跟进经济社会发展形势和火灾发展变化规律，按照警力跟着警情走的工作思路，在进一步加强多种形式消防队伍建设的基础上，打破消防监督力量、灭火救援力量集中分布在城市的不均衡状况，完成消防安全保障从重点城市到城乡并举、统筹发展的转变，全面提升城乡抵御火灾事故的能力；要注重区分不同层次、不同群体、不同区域对公安消防安全服务的需求，根据当地社会发展、科教文化、民俗民风等实际，创新便民利民措施，在法定要求下简化办事程序，不断提供公众更加适应和需求的以便捷、高速、互动为特征的服务产品，最大限度地发挥消防工作的服务、保障功能。

四是建立绩效考核奖惩机制。创新消防监督执法和灭火救援服务评议制度，逐一完善执法实体和程序制度，建立健全事前预防、事中制约、事后查处相结合的监督机制，认真组织开展执法检查、执法质量考评和灭火救援服务评议工作，对检查和考评发现有影响警民和谐的问题或存在执法过错的，要坚决予以纠正，对相关部门和责任人要依法依纪严肃查处。通过有针对性地改进和规范工作，不断提升部队监督执法、灭火救援和便民服务的能力，切实从源头上解决执法不规范的问题，提高人民群众对消防监督管理工作的满意度和执法公信力。

三、创新社会管理方法，提高社会管理创新工作的成效

推进社会管理创新的过程，是公安消防部门与整个社会的互动过程。作为公安消防部门应从内部入手，进一步增强创新意识，更加科学履行消防监督管理和公共服务的职能，才能有效解决当前的社会矛盾和社会问题。

一是创新消防管理工作方法。结合消防安全“四个能力” 建设，同时将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整的内容，调动单位主动性、积极性实施消防安全自我管理；制定消防技术服务执业准则，严格实施消防控制室值班人员、消防设施操作人员、消防安全检查人员职业资格证制度，提高特种行业从业人员消防安全技能；实施消防中介组织职业资质、资格制度，推动其承担消防设施检测维护、消防安全监测评估、消防技术咨询等任务，逐步引导规范消防技术服务工作；推广消防文职参与消防监督管理工作，充实一线监督管理力量；建立健全公安机关内部“多警联勤”工作机制，形成整治社会单位火灾隐患的合力。

二是创新情报信息工作方法。依托消防综合业务平台，不断拓展情报信息的研判领域，注意发现、分析火灾形势和监督管理中的规律和特点，掌握发展趋势，找准管理工作中存在的薄弱环节，结合实际有针对性地确定工作措施。深化情报信息应用，以消防业务工作和社会管理需求作为信息化应用的导向，将信息应用工作与建立警务机制结合起来，通过局部看全局，全面提升公安消防机关对火灾防控的驾驭能力和对社会事务的综合管理能力，推动传统管理模式向现代管理模式的转变。

三是创新密切群众工作方法。警力有限，民力无穷。要推进社会管理创新，提高社会管理水平，离不开人民群众的理解、支持和配合。因此，要积极推进警民关系的双向互动，推行警务公开，实行“阳光作业”，保障群众享有消防社会管理的知情权。通过报纸、广播、电视、网络及“大走访”、民意调查、聘请群众廉政监督员等方式，自觉接受人民群众监督，进一步完善警务公开的内容、程序及相应责任，保障主流媒体和社会公众对公安消防工作的知情权。接受社会监督，切实减少和消除“民怨”；要狠抓宣传树警。对工作中涌现的先进人物、先进单位、典型事例，要有步骤、有侧重、有组织的开展宣传活动，让社会各界通过这些消防典型人物和事例来了解消防、理解消防、关心消防、支持消防、宣传消防。

社会管理创新是一项复杂的社会系统工程，公安消防部门作为开展社会管理的执行者、服务者，在社会发展日新月异的今天，应深入推进社会管理创新，以社会管理创新成果来推动各项消防工作的完成，让群众在社会管理创新中感受到快捷、便利、文明、和谐和实惠，促进社会和谐稳定。