试析如何落实社会消防安全“网格化”管理机制

【摘要】近几年，我省消防工作在持续开展了一系列强有力的专项整治中，社会消防安全环境有了显著的改善，但由于我省经济发展较早，社会消防安全管理机制不够完善等原因，一些历史遗留问题仍无法得到根本性的解决。自从“网格化”管理实践一年多以来，社会消防安全管理取得了一定的成效。本文作为一种理论性的思索和实践性的工作探索，为我省的消防工作提供参考。

【关键词】网格化；管理；消防；机制

　　一、我省社会消防安全管理现状及问题

　　作为全国改革开放前沿的沿海省份，我省社会经济发展较早，呈多样化发展，但由于1998年以前，消防技术标准、规范及相应的管理制度比较薄弱，导致火灾隐患历史遗留问题相对比较突出，尤其是近几年来，各地火灾事故，尤其是群死群伤亡人恶性火灾事故不断发生，给我们消防工作敲响了警钟。

随着消防技术标准、规范的建立健全和相关管理体制的不断完善，加上近几年来开展的火灾隐患重点地区整治，人员密集场所、新建、改建、扩建的场所以及既有建筑，火灾隐患得到了大量的消除，取得了可喜的成效，但广泛存在的“三小场所”、“城中村”等监管力度相对薄弱的场所，消防安全问题仍无法得到进一步解决。以汕头市为例，据统计，2000年至2004年2月，汕头共发生“三小”场所火灾88起，死45人，伤25人，直接财产损失507万元，分别占全市同期各类火灾指数的32.5％、52.9％、33.8％、36.1％。汕头“三小”场所火灾隐患比较严重，全市登记的个体工商户6万余户，还有大量未经注册的家庭作坊、档口铺面分布在全市各个角落。据保守估计，全市“三小”场所不少于15万家，数量多，分布广，整治难度大，其火灾隐患主要集中在五方面：（1）住宅商用，任意改变使用功能和建筑结构；（2）通道、出口不畅；（3）消防设施严重不足；（4）管理混乱；（5）内宿住人问题普遍存在。汕头市“三小场所”的现状，从全省的角度看可窥豹一斑，严峻的火灾形势逐渐抬头，值得关注加以解决。

2011年9月，我省在公安部的统一部署下，集中开展“清剿火患”战役，要求建立健全“网格化”管理模式，目前，“网格化”管理模式已初具雏形，实现“横向到边，纵向到底”的管理思路和安全管理策略，制定适合自身实际的消防管理“网格化”管理机制，并制定相应的管理措施，最大限度的将消防安全管理工作落到实处，做到实处，已成箭在弦上，不得不发的必然趋势。

　　二、科学理解、贯彻“网格化”管理思路

　　（一）科学理解掌握“网络化”管理概念，防止走进误区

　　“网格化”管理是一种创新型的消防安全管理思路，是形象的将消防安全管理工作之中的管理区域，以网格状的划分，分为特定的区域，“定位、定岗、定人”进行消防安全管理，其主要目的是依靠基层政府和社会组织，整合社会管理资源，坚持专群结合、群防群治，属地管理的原则，在街道（镇）、村（居）、片区为单元，划分若干消防安全管理网格，对网格内的单位、场所、居（村）民楼院、村组实施动态管理，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。

　　我们首先要明确，“网格化”管理，并不是机械的将管理地区划分为一种严格意义上的“网格”，将消防安全的管理局限在一定的范围之内，这是不科学的，也是不正确的。网格化的划分，是基于某一地区自身的特点进行的，比如，在相邻的两个或者三个小区之内，由于其消防基础设施使用较为方便，消防通道在相关小区之中能够更为高效的使用，因此，将这些小区划分为一个“网格”区，进行消防安全的管理。其基本思路是能够便利的实现消防安全管理。

　　其次，“网格化”管理，并不仅仅指横向的空间划分，也是指在纵向的管理体系划分。理论上，我们的“网格化”消防安全管理思路之中，“大网格”是指以街道（镇）为一个大的级别，形成一个空间意义上的“大网格”；而村（居），我们将之划分为“中网格”；一个村（居）片区、小组，就成了我们意义上的“小网格”。在这个基础上，我们形成了一套有效的管理机制，明确每一个层级的“网格”负责人，明确负责人在消防安全管理工作之中的权限与责任，形成在管理汇报上，由小到大的汇报程序，在统筹管理上，形成统一的由上到下的工作指导与安排。这一模式的优势就在于，小网格的划分，使负责消防安全的人员能够及时有效的掌握本“网格”的消防安全情况，及时的反映发现的消防安全隐患，及时处理消防安全之中出现的问题。而大的方面，更加有效的使来自上级的消防安全管理政策，在实施之中，具有指导性和实践性，保证政策方针的统一和有效。

　　最后，“网格化”的划分，并不是在管理上进行的管理权力划分。有人认为“网格化”管理的重点，只是体现在对现实的管理区域和权力责任的网格式划分。事实上，“网格化”管理真正意义上是一种管理理念而不是权力上的分配，尽管在这之中也涉及到管理权力和责任的划分，但是，这一划分的目的在于以更高效的管理手段实施消防安全管理。我们要明白，“网格化”管理的创新工作思路，不存在任何管理权力和职责的重新再分配，其本质上是要求“大、中、小网格”的管理者，建立“集中—分散—集中”大局意识，在管理实践中实现包干包片，各司其职，层层负责的“一体化”管理，整合信息，相互协调，形成更为强大的“集合力量”，实现消防安全管理目标。

　　（二）贯彻“网格化”管理思路，开创性地开展工作

　　在贯彻“网络化”管理思路之中，笔者认为应当秉承以下几个工作方法作为思路。

　　1.从整体布局出发，合理的划分管理区域

　　“网格化”管理思路的基础，就是讲管理区域内的消防安全工作放置到一定的“网格”之内。消防安全管理的网格划分，在整体上要服从本地区消防安全工作的需要，划分的标准和划分的基础，都要根据本地区的消防管理现状和未来发展态势为依据，局部服从整体的工作需要，不能为了管理而管理，为了划分而划分。这样的工作方式，有悖于“网格化”管理工作根本思路。

　　2.“基础网格”的划分

　　“基础网格”的划分是“网格化”管理的关键，划分“基础网格”涉及的情况错综复杂，因地而异，所以“基础网格”的划分并不适宜在在全省大的范围内给出既定的统一标准。在实际工作中，我们可以采取两方面的措施来界定划分“基础网格”。一方面，各地“基础网格”划分，可综合考虑本地区的消防安全现状、消防基础设施设置以及传统的消防管理区域进行划分，而不是采取“一刀切”的划分模式；另一方面，应吸收借鉴其他省份、地区的经验进行划分，采取以“地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似”的标准，综合地理布局、道路走向、工作量等因素，将网格内的单位全部纳入网格管理范畴。特别需要指出的是，在产业集聚区、作物相近区，按照“便于创业、利于发展”的原则，探索产业型网格的划分。每个网格的具体规模和设置，可以根据各地实际情况确定，不搞“一刀切”。

　　3.明确责任，加强监督，强化考评

　　明确责任：明确“网格化”管理的人员、职责和任务，组织开展消防安全检查和消防宣传教育，及时发现和督促整改火灾隐患，实时掌握辖区社会单位消防安全管理信息及情况，形成横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位的消防管理全面覆盖和动态监管网络。除了客观上的工作区域划分，在主观上，我们应当重视机制上的引导评价和监督作用。首要的问题就在于，我们划分出来的“基础网格”，相对应的是要明确这一区域之内的“权力和义务”。相应的负责人具有在“基础网格”之内，具备有相应的工作内容和权力，对该区域内的消防管理工作负有管理上的责任。

　　加强监督：这种监督一方面要体现在，“基础网格”负责人对于管理区域内的消防灾害与潜在因素的监管力度；另一方面，也包含其他区域内消防工作的监督建议，区域内部的居民和企业住户，对该区域的消防工作基于实际情况提出的问题反映和工作监督，当然，更为重要的事来自于消防安全管理体制内部，更为专业和直接的管理监督。由于消防安全并不是一个部门甚至某个人的专有职责和义务，而是有关于广大人民群众生命财产的根本利益，因此对于消防工作的监督，应当是来自多个方面的，细致而严肃的监督。

　　强化考评：对于各个“基础网格”的消防安全措施要强化考评机制。要对不合适的网格负责人，对不能够有效保证人民生命财产安全的社区负责人，我们有义务及时发现并取消其在消防安全管理之中的职权。

　　三、预防“网格化”管理之中出现的问题

　　“网格化”管理方式，在思想上为消防安全管理工作提供了一个创新的思路，在形式上打破了我们在工作之中的陈规，有利于我们在新时期新形势下更好的开展消防安全管理工作，更好的保护人民群众生民财产安全。

　　但是，有两个问题，笔者结合自身的工作实践经验，认为需要预防。

　　（一）“网格化”管理不能缺乏群众消防意识的提高

　　在我们的工作之中，我们总会遇到这样的情况——群众的消防意识不够，使消防安全管理工作的进行缺乏了相应的群众参与基础，使管理工作沦为单方面的管理，失去了更重要的群众参与。而“网格化”管理思路，在工作上的划分，并没有改变或者涉及到群众消防安全意识的普及和提高，他们只是被动的参与进“网格化”的划分，因此，笔者认为，将“网格化”管理工作思路向人民群众及时的宣导，鼓励刺激人民群众积极的参与到“网格化”管理的各个环节，在实施，监督等方位，实现群众运动力量的凸显，这是需要我们在贯彻“网格化”管理时需要注意的一大问题，否则，这样的管理思路很容易被旧有的问题困惑。

　　（二）“网格化”管理面临的“城中村”困局

　　我省的大部分地区，都面临着这样的一个问题，就是如何将“城中村”的消防安全管理，纳入到“网格化”管理思路之中，并有效的对“城中村”的消防安全实现管理，这是一个难题。在我省的消防安全管理之中，对“城中村”消防安全工作的管理，将在局部形成对我省贯彻“网格化”管理工作的考验。对此，笔者希望能够在贯彻“网格化”管理模式的同时，与同行和专家一起，探索新的思路破解这一难题。