论如何提升消防部队在安全防事故工作能力和素质

摘要：安全事故，是指在执勤战备、出警作战、执法监督、机关工作及一日生活训练中，因当事人思想麻痹、管理不严、工作失职、违反纪律，不按条令条例和操作规程办事而造成的人员伤亡和装备物资的损失，是应当预见而没有预见、可能避免而没有避免，已经预见但轻信可以避免、导致危及国家、社会、部队及个人安全的事件。

一、新形势下消防部队安全防事故的现状

安全工作是部队的一项经常性、综合性工作，是加强部队全面建设的重要方面，是部队管理教育的重要内容，是维护部队稳定、促进队伍全面发展和工作不断创新的动力源泉，事关部队稳定和整体利益。随着社会经济的发展，消防部队兵员结构、官兵素质、思想状况都发生深刻的变化，影响部队安全的新情况、新问题也不断出现。而管理干部的管理能力和水平及传统的管理方式已不相适应，这都对新形势下消防部队管理教育工作提出更新更高的要求。

“安全工作，一票否决”，安全事故的预防工作任务十分艰巨。主要呈现出以下特点：一是从发生的类型看，主要是包括执勤事故、训练事故、车辆事故、违纪事故;二是从发生事故的范围看，不仅仅局限于个别单位，许多单位不同程度存在着安全事故险情和隐患；三是从发生的时机看，休息时间多于正课时间；四是从发生的季节上看，春季、夏季多发流行性疾病、食物中毒、淹亡事故；秋季多发训练和因人员走留思想波动而导致的事故；冬季则多发生车辆、执勤救援等事故。

二、部队安全事故发生的原因

安全事故是由一定原因引起的，分析和把握事故发生的因果联系，是有效防止安全事故的重要前提，也是正确处理安全事故的基本依据。从消防部队安全防事故工作实践看，事故发生的原因主要有以下几个方面：

（一）安全事故发生的思想原因。

1、思想认识不到位。各级部门签订安全责任书，明确安全责任人，制定抓安全的各种措施，就是要求官兵在思想上重视安全防事故工作，可部分官兵往往将签名当落实，把会议当落实，把部署当执行，对自己该做的工作不去做，该管的人不去管，该坚持的制度不坚持，自我要求不严格，执行规章制度不规范。

2、安全防范意识不足。部分单位，从干部到士官，从党员到骨干，自认为对单位情况了如指掌，缺乏预防事故的经验和常识，官兵安全意识不强。结果是“问题发现不了、矛盾化解不了、苗头制止不了、事故预防不了”。部分单位仅满足于工作布置、传达上级领导和部门的批示要求等，或者是注重面上的检查了解，而在跟踪问效、深入检查督促等环节上下功夫不够，浅尝辄止，工作落实不到位。

3、政治教育缺乏针对性、实效性。部分单位对思想政治教育的认识和重视不够，存在走马观花、蜻蜓点水的现象。没有结合新时期、新情况，针对官兵思想上的新变化，灵活选择教育内容，灵活采取切实有效的方式、方法，没有因人施教。教育内容缺乏创新、千篇一律，抽象内容多、形象性知识少，理论教育多、直观教育少，远离当前社会实际和官兵需要，不为官兵接受，致使教育效果不明显。

4、社会环境对官兵的思想影响。随着市场经济大环境带来的个人主义、享乐主义、拜金主义等腐败思潮的侵蚀，部分官兵艰苦奋斗意识淡漠，追求高消费，贪图享乐，攀比现象比较严重。部分官兵谈奉献少，讲价钱、图回报多，工作消极被动。同时，当前部队官兵大多为独生子女，进入部队后，适应集体生活速度慢，缺乏吃苦耐劳精神，易产生抵触情绪，不想干、不愿干、干不了的现象比较明显。部分官兵为考军校找出路把部队当成就业平台，有的为转士官、学技术，入伍动机不纯。特别是随着个人意识的不断强化，官兵参与意识提高，民主意识增强，出现了片面追求自身权利，纪律意识、义务观念日益淡漠，大错不犯、小错不断，以及跟规章制度打“擦边球”、“钻空子”等现象。同时，消防部队大多驻守在城市中心，有些官兵受城市“灯红酒绿”诱惑，思想精力外移，工作缺乏热情，思想波动较大，给部队管理带来了很大难题。

（二）安全事故发生的管理原因。

1、“两个经常”工作落实不深入、不细致。部分单位抓得不实、不细，对部队管理工作的艰巨性、复杂性缺乏研判，认识不足，存在“头痛医头、脚痛医脚”的现象，导致部队管理工作存在漏洞和死角；部分单位缺乏长抓不懈的毅力，“出了事狠狠抓、平时偶尔抓一抓、忙起来就不抓”现象仍然突出；部分干部缺乏责任心，对战士的经常性思想教育不到位，对事故苗头缺乏预见性，工作措施针对性不强。部分基层干部管理作风较差，不能坚持“五同”，有离兵、离营、厌兵现象。

2、管理方式、方法简单化、机械化、随意化。部分干部管理能力不强，缺乏对新时期部队管理教育方法的探索和研究，不会管、不愿管、不敢管的现象时有发生。体现在方法简单粗暴、盲目蛮干、只“教”不“帮”，甚至训骂体罚，损害官兵自尊心；管理教育方式陈旧，机械照搬、照抄书本和传统做法，不能结合部队和官兵实际灵活运用，甚至错误认为从严治警等同于采取“高压”政策，不了解真实情况，不考虑接受程度，一味苛刻要求，挤压对立情绪；管理教育过程中缺乏足够的耐心和爱心，不知兵、不懂兵、不爱兵。部分单位主官在管理中凭个人的经验和意愿管理部队，没有按纲施训，擅自减少训练时间，降低训练难度，导致部队官兵整体条令意识淡化。

3、执行条令条例、规章制度不严格，落实不力。依法治军，从严治军，是确保部队正规有序、集中统一和安全稳定的重要手段。能否有效地把握并运用于实践，其关键就是各级部队管理者怎样用辩证的方法去看待发生的事故或问题，如何以实事求是的态度，在立足于教育、帮促、提高的基础上，客观、准确和有序地依法从严管理。当前，部分单位在把握从严管理的尺度存在偏差，执纪态度不坚决，“依法”落在口头上的多，“从严”落实在实际行动中的少。有的单位对肇事者、责任者的查处不及时、不严肃，甚至避重就轻，搞迁就照顾，往往功过不分，用功掩过，导致问题得不到根本治理。

三、基层消防部队存在的主要安全隐患

（一）日常管理方面。

1、“八小时以外”安全隐患。“八小时以外”官兵在思想上容易出现懈怠，对官兵“生活圈”、“社交圈”的约束以及“人、车、酒”的管控力度下降，管理上容易出项漏洞。

2、官兵外出安全问题。社会各种潮流的生活方式不断涌现，外在诱惑特别多，部队官兵容易遭受社会各种思想的侵袭。官兵时刻都在经受“灯红酒绿”的考验，官兵外出后，思想较在纪律严明的部队中容易出现松懈，在社会各种环境中表现出与部队不同的生活方式，给部队安全管理带来困难。

（二）执勤训练方面。

1、安全意识缺乏。训练开展前安全教育不到位、安全措施不制定、热身准备不落实、场地器材未检查；训练过程中未按照保护措施要求操作，忽视训练安全隐患的现象依然存在。

2、装备器材安全性不足。训练必将造成训练器材的磨损，导致训练器材出现安全隐患。器材的安全性检查不到位，不及时，很可能在某一次训练时就出现器材破损，人员伤亡情况。

3、科学施训欠缺。部分单位片面的追求训练成果，随意增减日常训练科目和训练强度，缺乏统筹安排以及未按纲施训。忽视部分官兵的身体状态练，在训练过程中容易出现安全事故。

（三）灭火救援方面。

1、车辆安全。消防车辆出行安全管理不到位，规章制度不执行，针对驾驶员的安全教育工作不落实以及车辆的日常检查及保养不到位，导致车辆事故频繁发生。

2、灭火救援现场安全。消防部队职能不断拓展，灭火救援作战任务日益繁重，灭火救援现场环境复杂程度不断提高。部分指战员不重视灭火救援现场安全，未采取警戒措施、未部署现场安全员、现场侦察不细致、个人防护措施不当等问题依然存在。

（四）防火监督方面。

当前，从中央到地方正风反腐的力度持续加大，加强纪律作风建设已成为常态，各级部门同时加大了教育、警示、查处力度，弛而不息正风肃纪。防火监督工作涉及行政审批以及日常监督检查，灯红酒绿、纷繁复杂的社会对防火监督人员的影响比较直接和迅速，防火监督人员能否严格自律，权力能否关进制度的笼子里，这些方面都给部队管理产生了影响，加大了安全防事故工作的难度。

四、安全事故的影响

部队的安全稳定不仅关系官兵自身的安全，而且影响到执勤、训练、工作、生活秩序的正常运转。一旦发生安全事故势必会严重影响部队的安全稳定

（一）干扰部队正常工作秩序。部队一旦发生事故，尤其是发生重特大事故，了解事故原因、查找问题根源、研究处理意见、追究事故责任以及解决善后工作都会接踵而来，占用大量的人力、物力，严重影响部队的正常工作秩序。

（二）削弱部队战斗力。安全事故造成的人员伤亡和装备财产损失，是对官兵工作积极性和自信心的挫伤，容易造成官兵心理负担和压力，势必会对部队各项工作造成一定的冲击，对部队战斗力造成了直接损害。

（三）损害部队形象和警民关系。人民群众出于对军队的热爱和信赖，让其子女在部队里接受锻炼。一旦发生安全事故，使其子女遭受不幸，给家庭造成无法挽回的损失和巨大的精神创伤。另外，有些事故涉及到地方群众，如果处理不善，还会引发警民纠纷和社会问题。

五、做好安全防事故工作的主要途径

安全是做好一切工作的重要基础，也是保证发展的基础。当前，消防部队兵员结构、官兵素质、思想状况都发生深刻的变化，影响部队安全的新情况、新问题也不断出现。而管理者的管理能力和水平及传统的管理方式已不相适应，这都对新形势下消防部队管理教育工作提出更新更高的要求。结合部队工作实际，本人就如何有针对性做好当前部队安全防事故工作提以下几点建议。

（一）强化安全责任体系。责任是做好安全工作的基础和保障，部队的安全稳定，与管理者责任意识、能力素质、重视程度是密切相关的。安全责任要落实到实地：一是组织指挥到实地。凡执勤、训练、灭火、抢险救援以及急难险重任务时，基层主官必须一线组织指挥,树立第一责任人的意识，确保安全工作在本单位的落实。二是检查督导到实地。各级管理者要加大对安全工作检查督导的力度，针对安全事故发生的特点，到基层实地检查督导。三是解决问题到实地。树立到实地发现和解决问题的意识，把安全工作的着眼点和落脚点放在最末端，到具体环节中抓落实，现场整改落实。加强安全工作骨干队伍建设，通过公开选拔的方式任命中队长助理和班长骨干，努力打造责任心强、业务过硬、官兵认可的安全骨干队伍。

（二）严格落实正规化管理制度。消防部队已经建立正规化管理体系，各级部队要严格执行好正规化管理体系。坚持制度落实具体化，支队、大队、中队三级严格按照规定召开安全管理形势分析会，定期分析部队安全工作形势，研究工作对策。基层中队严格执行干部“五同”、查铺查哨、跟班作业等制度，严格落实灭火、抢险救援行动中的安全管理，指挥员、安全员切实履职，坚决杜绝因指挥不当、防护不到位而引起的安全事故。加强车辆安全管理，健全车辆分类管理制度，管理部门定期对车辆进行安全检查，强化对驾驶员的教育培训。

（三）建立精细化管理体系。细节决定成败，精细化管理才能够保证工作质量。建立健全精细化管理制度体系，把经常性工作标准化，阶段性工作规范化，日常工作、生活秩序程序化，使责任明确、内容清晰、操作便利。从规范“四个秩序”入手，对内务设置、基础台帐、各类制度、人员职责等方面进行细化和规范，严格按照精细化管理体系进行业务分工，把每一项任务进行分解，细化、量化到每一个人，明确到具体人管理、具体人监督，定人定位定责，做到管理不漏项，事事有人抓，避免队伍管理的随意性、无序性。

（四）健全安全教育制度。加强安全教育的前瞻性、针对性，转变安全教育往往放在出现问题之后，针对发生过的问题开展警示教育，制定整改措施这种教育思想和方式，将安全隐患消灭在萌芽状态。深入开展安全创建活动，通过集中教育学习、安全文化建设、安全实践活动，牢固树立没有安全就没有发展的理念。推进安全教育经常化，既要在规定的安全教育活动期间组织官兵学习条令条例和规章制度，还要结合一日生活制度以及各类集体活动期间进行安全教育，落实好两个经常性工作。同时，要充分发挥干部模范带头作用，各级部队管理者要严以律己，带头执行部队的各项规章制度。

（五）健全技防管理体系。通过不断完善的技防设施，把人防和技防有机结合起来。通过视频监控系统对所属部队一日生活秩序、在岗在位和履职情况进行监督管理，提高部队安全管理水平。加强和完善技防体系建设，按要求配备车辆定位仪、视频监控、红外报警等技防设施系统，定期对进行各类软硬件技防设施全面检查，切实发挥技防系统的作用。严格落实技防设施使用制度，加强对车辆、人员的管控，尤其是休息日、节假日，对车辆和人员的外出情况、所在地点进行监督。

（六）严格落实督查奖惩制度。建立督查检查制度，将安全工作作为各类督导检查的重要内容，采取明察和暗访相结合的方式，对各单位安全管理工作开展情况进行督察。建立安全工作问责制度，把部队安全管理与单位、个人工作业绩挂钩，与评优评先、晋职、晋衔、立功授奖挂钩。建立安全工作奖惩制度，将安全管理工作开展情况与绩效奖惩挂钩，通过奖惩手段提高官兵参与安全工作的积极性，促进安全管理制度的落实。

安全防事故工作直接关系部队稳定和发展，每名官兵都要深刻认识安全工作的重要性和必要性，要从思想上高度重视，在行动上坚决落实，在奖惩上严格办事，要警钟常鸣，始终做好日常性管理和日常性思想教育与安全防事故工作的紧密结合，确实给部队的发展与稳定奠定坚实的基础。