谈如何做好混编制消防中队官兵的管理教育工作

近年来，各级消防部队在驻地党委、政府和上级机关的正确领导下，坚持将消防队站建设作为推动消防事业发展的着力点，高标准规划、高效率推进、高质量建设，迈出了铿锵步伐，全力推进营房队站建设实现跨越式发展。消防队站建设取得突破性进展后，现有现役力量难以满足新站入驻执勤需要，逐步成为新的制约消防工作可持续发展的“瓶颈”。针对消防警力严重不足的问题，专职消防队员逐渐充实到公安消防部队一线灭火救援执勤力量，现役消防部队逐渐演变为混编执勤中队。如不搞好管理教育工作，那么就会带来许多新问题、新情况，就会给部队的全面建设和发展带来极大的影响和阻碍。下面笔者就如何做好基层消防部队混编中队管理教育工作谈几点粗浅的看法。

一、混编制消防中队官兵基本情况及特点

涪陵区是招聘政府专职消防员比较早、人员数量比较多的地区，经过多年的混编执勤实践，积累了一定的管理教育经验。当前，涪陵区下辖5个执勤中队，4个中队为混编制执勤中队，混编模式下专职消防员所占的比例分别为26%、35%、55%和54%。仅以笔者所在中队为例，现有官兵29人，3名干部，11名现役战士，15名政府专职队员。从出生年代看，80后9人，90后20人，大多以90后为主；从学历看，高中9人，中专9人，大专5人，本科6人；从从业经历看，打工经历8人，经商3人，待业青年7人，其它11人；从籍贯看，外省区9人，本市20人；从入警动机上看，打算长期发展19人，短期发展10人；从经济状况看，有富裕户、温饱户和贫困户之别。

这些情况表明，混编中队官兵呈现年轻化，思想活跃，活泼好动，敢作敢为，愿意挑战权威，有自己的判断标准，不再简单地盲从，不愿接受任何灌输式的教育，乐于强调自己的个性，无所顾忌地表露自己的情绪变化，并将其表现在工作中，追求平等，价值取向多元化，不愿落后，自尊心强，不够成熟，自控能力差，人格独立，个性张扬，自我意识强，过于自我，工作心态不稳定，不安逸现状，抗压能力较差。尤其是90后官兵在成长期间基本没遇过什么挫折，他们大多数是独生子女，从小被家人细心呵护，所有的困难都被父母挡住，他们对生活的期望比现实要美好很多，他们希望得到一份可以实现自我价值、但是又不希望有任何压力的工作。因此当他们面临风险较大、有挑战性的工作时，很容易退缩和放弃。

二、当前混编制消防中队官兵管理教育存在的问题分析

尽管混编执勤模式在我们支队已经施行，支队党委一直以来也高度重视此项工作，但就我们基层中队的管理干部而言尚属新鲜事物，毫无经验可循，只能“摸着石头过河”。这其中，必然会出现一些问题，主要表现：

（一）官兵招收“源头”不一给管理带来难度。当前，混编制中队官兵的源头多种多样。比如入警大学生招录，依法服兵役入伍，士官直接招录，招录为政府专职消防队员等等。特别是由于招收政府专职消防员是现役警力不足的形势所需，“24小时执勤”的工作特殊性更是让许多人望而却步，因此在招收时设置的“门槛”普遍较低，这样难以既保证数量，又保证质量。入队之前，官兵社会经历复杂多样，有的是社会待业青年，有的是退伍军人二次择业，有的是创业失败二次择业，有的家庭比较困难，有的外出打过工，有的是托“这个熟人、那个关系”进来的。最终，导致当前中队官兵呈现文化程度不高、部队归属感较差、服从意识不强、纪律观念比较淡薄，仅仅看重经济待遇，忽略纪律约束的特点。以上这些不争的事实也是近些年消防部队在管理教育出现诸多问题的主要原因之一。

（二）“一队两制”标准不一给管理带来难度。一是政治待遇不一。混编模式下，政府专职消防员同现役官兵同住一幢楼、同吃一锅饭、接受相同的管理、承担一样的任务，政治待遇却不尽相同，具体来说就是现役士兵表现优秀的可以年终立功受奖、考学提干、入党、学技术等，而政府专职消防员的奖励问题始终不明确，或者一些奖励项目遥不可及或得不到上级的批准，这其中带来的管理难度可想而知。二是管理制度不一。现役官兵作为军人，更多依靠部队的条令条例，这也是我军建军几十年来部队管理的主要精髓和灵魂。

政府专职消防员目前管理的最大难点就是无法可依，尤其是奖惩机制方面亟待加强，即使一些地方制定一些政策执行标准不一致。三是价值取向不一。政府专职消防员从社会上招录来自然而然带来一些不良的社会习惯，价值观和利益观自然与受部队教育的现役官兵不一致，现役官兵容易受到这些不良风气的感染而降低纪律性，出现各种难以预料的问题。

（三）官兵服役思想不一给管理带来难度。笔者在和基层官兵交心谈心中发现，当下大部分官兵都有一些认识上的偏差，认为现役战士才是部队的一份子，才是“正规军”，具体落实到行动上，就难免对专职消防员有轻慢甚至忽略等行为；而政府专职消防员则认为自己只是“补充力量”，不是真正的“兵”，甚至部分队员拿自己和老士官作比较，觉得自己工资比他们低，但日常做的工作不比现役战士少，认为受到了不公平的待遇，心理上比较容易产生不平衡，随之带来火场上冲锋陷阵的精神和日常工作中奉献的意愿不那么强烈。现役官兵经常执勤备战，探亲休假落实不到位，政府专职消防员休假比较经常，二者一比较必然带来心理不平衡。这些固然符合一部分事实，但这些观念在官兵内部有意无意间流露出来的时候，给中队官兵带来相互攀比，造成官兵的感情伤害，最终给中队的战斗合力形成带来了一定的困难。

（四）官兵职业前途不一给管理带来难度。公安消防部队作为一支在公安机关领导下同火灾作斗争的实行军事化管理的部队，执行解放军的三大条令和兵役制度，纳入武警序列，采用义务兵和志愿兵相结合的兵役制度，义务兵服役期满之后有的晋升为士官，直至退伍（转业）回家，而少部分人被军校录取进入军校深造。加之，当前部队改革、福利规范、政府专职队员大量招录、兵员结构复杂多样化带来一系列连锁反应，社会多元化思想和网络环境冲击着中队现役官兵，尤其是新入伍的“90后”、“95后”出生的战士增多，他们服役心态不一，吃苦精神不强，导致部队管理教育上不稳定因素增多。政府专职消防员因为纪律约束、打短工等因素的影响难以全身心融入部队，加之由于受用工条件的限制，现有消防体制的不完善，造成政府专职消防员在发展空间很有限、年龄大再就业困难、伤残医疗、住房保障等等问题上的心理顾虑重重。这些问题得不到合理有效解决，政府专职消防员队伍不稳定的问题不可避免，势必影响到部队的稳定和战斗力的发挥。

三、做好混编制消防中队官兵管理教育工作的建议

(一)转变观念、思想入轨。作为基层中队的管理者和带头人，我们必须深刻地认识到，无论是政府专职消防员还是现役官兵，其出发点都是为了维护社会稳定、为人民服务，理想信念和宗旨使命是一样的。尽管管理体制、管理依据、用工方式、福利待遇等方面存在差异，但在运行过程中完全没有必要割裂开来。因此，在混编模式运行过程中基层管理者一定要做一个能力水平高、思想不僵化、责任心和事业心强的管理骨干，不断化解工作中可能出现的矛盾和问题。其次，基层带兵人应该时刻想着官兵、装着官兵，经常思考怎么管理，积极探索并把握新形势下混编模式下的规律和特点，努力做到爱兵、知兵，将暖兵心扎扎实实落到实处。最后，基层带兵人应该以身作则做好示范，大兴求真务实的工作作风，着力在提高自身的管理素质和工作能力上下功夫，做到会带、会教、会帮，进而提升整个中队官兵的一起想干事、一起会干事、一起能干事的凝聚力、向心力。

(二)制度约束、持久管理。混编执勤中队官兵成分多元、素质参差不齐，部分官兵流动性大，思想和现实问题多、能力偏弱、自我要求不严。一是坚持制度执行统一性。条令就是法，落实起来绝对不能打折扣。在贯彻条令和规章制度上，不管是现役官兵还是专职队员，绝不允许有特殊阶层和局外人。要按照管严、管住、管好的要求，逐步建立和完善便捷、畅通、有效的管理监督网络，真正实现部队管理的制度化、规范化。笔者所在支队先后出台了《混编执勤中队政府专职消防队员休假规定》、《政府专职消防队员量化考评实施细则》，这都有效地促进了混编执勤中队的正规化管理。二是坚持制度执行严肃性。“令严方可肃兵威，命重始于整纲纪”。要完善问责制，做到有则必查、查则必清、清则必处、处则必果。对执行指示不认真，有章不循，明知故犯，违反部队纪律规章的；对作风不实，工作不细，擅离职守，有令不行、有禁不止，导致违纪违规的，必须严肃处理，震慑和教育全体官兵。三是坚持制度执行科学性。要做到“四个多用”：一要多用心。抓管理，千招万招，关键一招在于中队管理干部的事业心、责任感。二要多用脑。要勤于思考、把握规律、研究对策。三要多用法。要不断学习新的管理教育理论，解决管理中出现的新情况、新问题。四要多用劲。多听官兵话，多听逆耳言，多盯着重点部位、薄弱部位加强管理。四是坚持制度执行的灵活性。对于政府专职消防员和现役人员的管理来说，既有相同点，又有不同点，这就决定了管理者需要高超的管理艺术，使原则性和灵活性有机结合在一起，通过互相激励，达到相互促进的目的。

(三)强化教育、创新路径。公安消防部队的思想政治教育，是加强公安消防部队全面建设、完成各项任务的中心环节，是增强凝聚力、提高战斗力，有效履行新时期公安消防部队职能的重要保证。因此，混编执勤中队必须始终坚持思想政治教育工作的“生命线”地位，只能加强，不能削弱。只能改进，不能守旧，只能创新，不能保守。一是力求教育内容新突破。思想政治教育的核心内容就是用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装官兵头脑。唯有此，才能保证官兵信念坚定、军魂牢固。因此，作为基层的政治教育者首先自己要真信真学，只有自己真信了，才能把大道理讲懂、小道理讲透。即使面对当前体制改革等不能具象化的敏感问题，教育者也能凭借坚定的政治定力、用一如既往的身体力行，让广大官兵感受到“同志们跟我上”的政治威信。其次，要始终注重延展和发掘公安消防部队的光荣传统和优良作风，探索和提炼在新时期的具体表现，强化官兵荣誉感、自豪感、责任感，凝聚警心士气、激发战斗精神，让部队传家宝始终具备鲜活的生命力、说服力和生命力。最后，中队教育者应当将热点新闻、微博、博客、威信、军网等新时期官兵感兴趣的话题纳入经典教育，使其符合“90后”官兵更“潮”的政治学习内容，让其更亲的融入官兵的想法中，使其个体的价值取向最终与中队的价值取向的要求一致。二是力求教育方式新突破。教育方式上要谋求新突破，就是要把思想政治教育落实到中队每一名官兵。首先，讲究科学方法，注重心理因素的影响。有针对性地开展心理健康知识的辅导与咨询活动，帮助官兵，保持自尊自信、理性和平、积极向上的心态。积极开展心理危机干预和随警保障，及时进行心理疏导。其次，讲究言传身教，不忘两个经常性工作的传家宝，既要“键对键”，更要“面对面”。大道理讲一车，不如实事干一件，要把教育过程体现到多为官兵解决实际困难，多实实在在地关心官兵的工作生活上来，帮助他们解开“疙瘩”。三是力求教育方法新突破。首先要方法创新，把课堂信息化、形式艺术化、表达地气化等问题解决好，将优秀的思想教育资料进行整合，注意寓教于乐，方便广大官兵查阅学习。其次要内外借力，积极“请进来、走出去”，邀请军地专家就热点难点问题传道解惑，提高广大官兵的理论水平、扩展政治视野。最后切实改变原来“部队教育一元化”VS“社会价值多元化”的对立观念，在充分尊重多元文化发展的同时，集中力量把军队核心价值的高地建得更加稳固，做到“敌军围困万千重，我自岿然不动”，让广大年轻官兵在比较和甄别当中更加自觉自愿地团结在中队党支部的周围。

(四)从优待警、创新机制。混编制消防中队官兵管理教育工作应着眼建立长效机制，注重提升官兵内在涵养，打牢中队官兵的思想道德基石。坚持把管理教育落脚到激励官兵更好的开展中心工作上来，体现到提振队伍的精气神上来，强化官兵的凝心聚力上来。其次，要关心官兵的生活待遇、子女入学、医疗保障、住房保障等实际问题。要带着感情积极呼吁协调相关部门提高政府专职消防员的工资水平、加大政策扶持力度、解决好他们的后顾之忧。最后，应积极构建立体化管理教育体系，大力挖掘亲情、友情、爱情的辅助作用，通过家庭、社会、部队“三位一体”等教育方法，最大程度激发广大官兵的归属感和认同感，为圆满完成灭火救援各项任务提供全方位的思想保障。