古城村寨消防安全管理初探

摘要：本文从近年来全国发生的典型古城村寨火灾案例入手，分析了古城村寨的火灾危险性，并从管理的角度出发提出古城消防安全管理的措施。

关键词：古城 村寨 消防 管理

2014年1月11日凌晨1时37分，云南省迪庆藏族自治州香格里拉县独克宗古城发生火灾，经初步统计，火灾共造成古城335户群众受灾，其中烧毁房屋242栋，还造成古城部分文物、唐卡等文化艺术品烧毁。无独有偶，2014年1月25日23时30分许，贵州省镇远县报京乡报京大寨发生火灾，初步统计致使296户、1184名民众受灾，涉及房屋148栋，1000余间房屋烧毁、损害。

如此规模的古城村寨火灾，给人民造成了严重的经济财产损失，在国内外产生了较大的影响。那么，古城村寨的火灾危险性如何？如何开展古城村寨的消防安全管理呢？

一、古城村寨火灾危险性分析

（一）建筑耐火等级低，火灾荷载较大

所谓古城村寨，其建筑大多采用木质架构，梁、柱、檀、椽、墙、门、楼板等主要建筑构件均为木质可燃物，单位面积火灾负荷较大。木材经过上百年的干燥，含水量极低。在建筑材料的选择上，勤劳智慧的中国人凭借生活经验，建材多选用油脂含量较多的松木、杉木等优质木材建造,木材中的油质分子不断向表层析出，且部分已经枯朽，质地疏松，极易燃烧，火灾危险性极大。

（二）建筑防火间距不足，容易火烧连营

从今年发生的云南省迪庆藏族自治州香格里拉县独克宗古城火灾、贵州省镇远县报京乡报京大寨发生火灾来看，可以看出，古城村寨成群布置，房屋毗连建造、连串成片，密度极大。建筑物之间因没有足够的防火间距或防火间距严重不足，缺乏有效的防火分隔和安全空间，一处起火，火灾极易迅速蔓延扩大，形成“火烧连营”之势。2014年1月11日凌晨发生的香格里拉独克宗古城火灾和2014年1月25日23时30分发生的贵州省镇远县报京乡报京大寨发生火灾，就是“火烧连营”的结果。

（三）消防基础设施薄弱，扑救火灾困难

因为是古城村寨，在修建之初，缺乏必要的规划，村民们仅按照民俗民风修建楼房建筑，没有设置必要的消防通道、消防水池，配备必要的消防给水管网，一旦发生火灾，扑救火灾及其困难。

（四）消防安全管理制度不完善，消防管理松懈

近年来，全国开展了构筑社会消防安全“防火墙”工程，在全国推进了消防安全管理制度的完善。但是，由于地理和人员的原因，消防安全管理制度不完善在古城村寨大有存在，消防安全管理松松垮垮。就百里杜鹃风景名胜区而言，农村消防安全管理制度的完善性推进还算有力，但从实施管理的情况来看，管理人员主要存在不愿管、懒得管，认为中国13亿人口，霉运不会落到自己头上。让精心设计的消防安全管理制度失去了应有的作用。

（五）村民消防安全意识不高

今天的中国，社会物质财富极大丰富，哪怕是最底层的群众，也在享受着科技带来的便利。但是，因为没有及时更新陈旧的思想观念，在安全意识上还处于六七十年代，没有做到与时俱进。比如，村民在使用电暖炉时，仅会考虑电暖炉如何才能满足取暖的需要，不会想到取暖炉也是需要与可燃物品保持安全的距离，而且还有意无意的让取暖炉长期开启。2014年1月11日凌晨发生的云南省迪庆藏族自治州香格里拉县独克宗古城火灾，就是独克宗古城池廊硕8号的如意客栈经营者唐英在卧室内使用五面卤素取暖器不当，入睡前未关闭电源，五面卤素取暖器引燃可燃物引发火灾。

二、如何开展古城村寨消防安全管理

管理是社会组织中，管理者为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动。它包括四个方面的含义：一是管理是为了实现组织未来目标的活动；二是管理的工作本质是协调；三是管理工作存在于组织中；四是管理工作的重点是对人进行管理。管理就是制定，执行，检查和改进。制定就是制定计划（或规定、规范、标准、法规等）；执行就是按照计划去做，即实施；检查就是将执行的过程或结果与计划进行对比，总结出经验，找出差距；改进首先是推广通过检查总结出的经验，将经验转变为长效机制或新的规定；再次是针对检查发现的问题进行纠正，制定纠正、预防措施。

消防安全管理就是要将消防安全纳入管理的全过程。消防安全管理的目标就是要实现零火灾事故。

（一）必须要制定必要的规定、规范、标准、法规或者计划

就古城村寨而言，当前我国尚无一部国家的正式规范来强化古城村寨的消防安全管理，致使在消防安全管理中，消防监督执法人员缺乏必要的法律依据。为加强基层消防安全管理，2013年12月18日，贵州省人民政府第19次常务会议审议通过了《贵州省农村消防管理规定》，自2014年2月1日其施行。这成为贵州当前加强古城村寨管理的利器。依据该规定，在我省的古城村寨，相继衍生出了古城村寨消防组织、古城村寨消防管理措施、古城村寨消防基础设施建设、古城村寨灭火演练等一系列制度规定，为古城村寨自身消防安全管理计划的制定奠定了坚实的基础。

（二）必须要建立必要的执行机构

如上所述，执行就是按照计划去做，即实施。再完美的计划，没有坚定的实施人员，都将是一纸空文。就贵州而言，古城村寨可依据《贵州省农村消防管理规定》，成立必要的农村防火安全委员会，明确政府领导及村民委员会相关人员工作职责，并承担必要的消防安全责任。如贯彻消防法律法规和规章，落实消防工作措施；开展经常性的消防安全宣传教育；制定古城村寨消防工作管理制度；组织开展古城村寨消防工作检查，整改火灾隐患；开展古城村寨消防工作调查研究，制定对策措施；建立志愿消防队伍，开展必要的灭火演练等等。

（三）深入开展检查

就一个古城村寨而言，各项消防规章制度的制定在体现管理者的意志和目标的同时，更多的是征得了广大群众的一致认可，是群众拥护和爱戴的。因此，各项规章制度制定后，消防管理执行机构必须要花费一定的精力开展监督检查，纠正村民违规行为。在检查的过程中，将检查的结果与计划不断进行对比，总结消防管理的经验。尤其是遇到火灾事故，要深入分析，查摆剖析，总结经验教训。

（四）在管理中改进工作

管理中，作为管理的执行机构，必定会总结出一系列经验，此时，一定要将正能量的经验转变为长效机制或新的规定，在新的管理中在付诸于实践。同时，在管理中，从管理者的角度和管理者的目标出发，也会发生一些与管理目标不相一致的现象，作为消防管理者而言，就应该制定必要的纠正、预防措施，来提高被管理者的思想素质和错误行为，达到管理为了安全的目标。

改进首先是推广通过检查总结出的经验，将经验转变为长效机制或新的规定；再次是针对检查发现的问题进行纠正，制定纠正、预防措施。