浅谈渝东北地区消防工作面临的主要问题及对策

摘要：近年来，渝东北地区消防工作在重庆消防总队领导和地方政府支持下取得了长足进步，但是受经济发展滞后、历史遗留问题较多、自然环境艰苦等客观因素制约，渝东北经济欠发达地区消防工作还面临着一系列现实难题。本文以巫山县为例，对这一地区消防工作面临的主要问题及应对措施进行简要分析。

关键词：渝东北 消防工作 问题 对策

渝东北地区属重庆“一圈两翼”发展架构中的东北翼，包括巫山、奉节、城口等11个区县，位于三峡库区腹心，人均GDP较低，是典型的大库区、大农村。近年来，渝东北消防工作在总队领导和地方政府支持下取得了长足进步，社会面火灾防控、应急救援力量建设、消防知识宣传成效斐然。但是由于受经济发展滞后、历史遗留问题较多、自然环境艰苦等客观因素制约，渝东北地区消防工作与经济发达地区相比还相对落后，还面临着一系列亟需解决的难题。巫山县是渝东门户，集大库区、大农村、大山区于一体，在渝东北经济欠发达区县里具有典型性，下面以巫山县为例，对渝东北地区消防工作面临的主要问题及应对措施进行简要分析。

一、消防安全形势综合分析

全县消防工作以国发46号文件为指引，深入贯彻重庆市人民政府《关于加强和改进十二五消防工作的意见》，在社会面火灾防控、火灾隐患专项治理、消防应急救援力量建设和消防知识宣传普及方面取得了突出成就，确保了社会面火灾形势稳定。但是随着经济社会发展和城市建设提档升级，人流物流不断加大，各种致灾因素不断增加，消防安全形势不容乐观。主要表现为以下几个方面：

（一）社会面火灾防控工作整体扎实推进，个别领域仍存在薄弱环节。

按照《巫山县关于加强和改进“十二五”消防工作意见》要求，健全了县、乡镇（街道）、村三级消防安全责任体系，全面推行“网格化”和“户籍化”管理措施，经考核90％的乡镇（街道）和100％的消防安全重点单位管理达标。但是在“网格化”建设和“户籍化”管理中仍存在一些薄弱环节，主要表现为一是个别乡镇对消防安全“网格化”管理不重视，工作仅限于发文件、开会部署，没有落实网格管理职责；二是重点单位“户籍化”管理水平仍有待提高。个别单位对系统操作不熟练，值班情况、消防设施巡查情况、单位人员变化情况不能第一时间录入系统，导致大队对单位信息掌握不准确。

（二）火灾隐患治理效果明显，但消防安全环境仍有待进一步净化。

由县消委会牵头，消防大队作为主力，在全县相继开展了“三合一”场所排查整治、消防安全大排查大整治大执法大督查专项行动、消防车道专项治理行动、违章搭建彩钢板及人员密集场所设置影响逃生救援障碍物拆除行动等消防安全隐患专项治理工作，有效消除了大批火灾隐患。以“四大行动”为例，全县各部门、乡镇（街道）行动期间共检查单位3833家，整改各类火灾隐患9800余条，有效改善了辖区消防安全环境。但是总的来说，全县消防安全形势仍不容乐观，在某些领域如商场市场、“三合一”场所还存在严重的消防安全问题，甚至形成区域性火灾隐患，在一定情况下可能发生影响较大的火灾事故。

（三）初步建立起了覆盖城乡的公共消防设施体系，但欠账仍然比较多。

一是消防队站建设基本能够满足城区扑救火灾需要，巫山县城8平方公里，建成消防队站一个，符合国家消防队站建设标准；二是消防供水体系基本形成。城区规划建设市政消火栓160个，已完成115个，大昌镇规划建设消火栓16个，已完成3个，25个乡镇修建消防水池20个；三是装备建设初见成效。消防站配备了水罐泡沫车、举高车、抢险救援车、宣传车、运兵车，乡镇配备了小型水罐车、消防摩托车、手抬机动泵等。但在一些方面还存在着不足：一是县城部分区域存在市政消火栓空白点且维护保养跟不上，县城市政消火栓建成率仅为72％，且由于后期维护保养跟不上，目前完整好用的仅有86个。大昌、官渡、骡坪等乡镇消火栓建设也欠账较多；二是巫山境内虽然水资源丰富，但是沿江没有建设消防应急取水设施，天然水源缺少取水口，不能为消防车直接取用。

（四）消防救援力量建设大大增强，但仍不能满足应急救援的现实需要。

2013年，消防大队新增水罐车一台，并按规定购置了攻坚组器材装备，改造了指挥中心，应急救援能力比以前有了较大提高。政府专职队建设方面，福田、官渡专职队开工建设并投入使用，初步形成了县城、江南片区、江北片区均有专业救援力量的局面。但是，随着经济社会发展和消防业务范围拓展，消防接处警量在逐年攀升，现有的救援力量远远不能满足需要。巫山辖区2900多平方公里，道路崎岖，交通不便，很多乡镇离城区较远，以邓加乡、培石乡为例，一旦出现突发事故，消防车到达要4个小时左右，基本上已失去黄金救援时间。

（五）消防安全知识宣传教育力度进一步加大，但广大人民群众消防安全意识仍有待提高。

巫山县消防安全宣教中心大力开展社会化宣传教育活动，在电视台、巫山县信息网和《巫山报》上开辟消防工作专栏。深入辖区广场、学校、社区、农村开展各类宣传活动60余次，有力推动了消防知识的普及。但是经过回访调查发现，人民群众消防安全意识仍有待提高，主要表现为：一是消防知识欠缺，侥幸心理严重，用火、用电、用油、用气缺乏安全保护和安全意识，家庭用火用电不慎仍然是诱发火灾的主要原因；二是法律法规观念淡漠，遵纪守法意识差，对消防执法不理解、不支持、不执行，抗拒心理严重；三是消防经费投入少，应定期维保的设施没有请第三方机构维护保养。

二、影响辖区消防安全稳定的几个突出问题

整体来看，历史遗留难题与经济社会发展过程中产生的新的隐患比较突出，城镇消防规划、建设工程消防行政许可、人员密集场所监管、移民生产生活规范等难题亟待解决。

（一）城镇规划历史遗留问题多，整改难度大。

巫山是三峡工程重庆库区首淹首迁县，新城由于移民安置时间紧任务重，规划中缺陷较多，遗留问题较为严重，主要有以下几个方面：一是辖区境内道路狭窄、坡度大，弯道多，不利于消防车通行；二是部分建筑包括高层建筑建设时为赶进度没有办理消防许可，甚至没有安装消防设施，先天火灾隐患严重；三是辖区大量建筑缺少消防车道与消防扑救场地，建筑之间防火间距不足，发生紧急状况时不利于消防部门处置。

（二）部分商场市场火灾隐患严重，甚至形成区域性火灾隐患。

神女市场、平湖市场、水井湾市场等商场市场，人流、物流量大，火灾隐患多，治理难度大，主要表现在以下几个方面：一是建筑耐火等级低，火灾荷载大。以上商场市场建筑多为砖混结构，内部存放易燃可燃货物多，火灾荷载大，一旦发生燃烧，很难扑灭且易造成建筑整体坍塌；二是建筑消防设施维护保养差。商场内部经营店面数百家，但各自为政，缺乏统一的管理主体，不能统一购置、增添消防设施器材，聘请专业的维保机构定期对消防设施进行维护保养，消防设施完好率低，一旦发生紧急情况发挥作用有限；三是消防安全意识淡薄，消防违法行为严重。主要表现为经营者占道经营、占用疏散通道、私拉乱接电线、违章搭建雨棚、堵塞占用消防车道等等。由于以上商场市场缺乏统一的管理主体，又涉及移民安置、下岗职工再就业等现实难题，各种利益交织，矛盾突出，火灾隐患治理十分困难，一旦发生火灾，极易火烧连营，造成群死群伤的惨痛后果。

（三）未经消防许可非法建筑逐年增多。

随着经济社会发展和城镇化进程加速，各种工程建设项目比以往明显增多。按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的工程，应依法进行消防设计审核、验收或备案方可进行施工或投入使用。但是在监督检查中发现，部分工程存在未经消防许可开工建设或投入使用的消防安全违法行为，这种建筑目前有120多栋，并且还在逐年增多。目前巫山非法建筑主要集中在以下几个领域：一是公共设施类建设项目，如两心四馆、博物馆、卫生监督所办公楼等；二是移民安置类工程，如圣泉小区、苟家小区；三是房地产开发项目，如隆鑫三峡国际休闲度假区、远博江临天下、淀粉厂宿舍楼等；四是教育系统建设工程，主要是各级学校的教学楼、宿舍楼、综合楼；五是民政系统工程，主要是近几年新建的各类敬老院和儿童福利机构；六是医院类工程，如县人民医院医技楼、安康医院、云鸿医院等；七是危化类工程，如苟家坪加油站、林家沟加油站、平湖加油站、兴隆石化液化气充装站搬迁工程、重庆市翔铮烟花爆竹有限公司厂房等。

（四）医院、养老院等弱势群体服务机构火灾隐患突出。

全县目前共有医院31家，各类社会福利机构30家，虽然每个单位实际情况不一，但一些主要火灾隐患具有共性：一是所在建筑的合法性问题，大部分建筑未办理消防行政许投入使用，且一些建筑不具备使用条件；二是消防设施设置普遍不符合要求。以敬老院为例，大多数未按要求设置应急照明、疏散指示标志和喷淋系统，灭火器也普遍存在数量不足、类型与场所不符、喷嘴胶管老化等问题；三是管理落后，形成大量动态隐患。医院病房、敬老院宿舍普遍有使用电热毯、电热取暖器现象，疏散走道堆放药品、杂物较多，一旦发生紧急事件，严重影响人员安全疏散；四是人员逃生自救能力差，火灾事故后果严重。医院病人、敬老院老人行动能力弱，逃生自救需他人帮助，一旦发生大的火灾事故，很容易造成人员伤亡。

（五）“三合一”场所数量多、整改困难。

全县有210多家“三合一”场所，普遍设置形式是人员住宿与对外经营处于同一空间，住宿部分与经营部分未进行防火分隔。这类场所主要存在于城区各类门市、商业网点之中，具有分布广、数量多、整改难度大、火灾隐患多的特点。在2013年开展的“三合一”场所专项整治行动中，通过住宿人员外搬、住宿部分与经营部分防火分割、安装报警喷淋设施等方法有效整改了一大批“三合一”场所，但是部分商户消防安全意识差、侥幸心理严重，已整改合格的部分“三合一”场所又有反弹的趋势，而且由于“三合一”场所涉及范围广、消防警力不足等客观因素，有效监管存在较大困难。

（六）移民生产、经营活动管理困难。

巫山是移民大县，确保移民生产生活稳定是各项工作的重中之重，政府在很多领域给予移民较大的政策优惠，维护了移民的合法权益，但也带来一些负面影响。对消防工作而言主要表现为一是移民自建房、联建房建设监管缺失，大量工程以住宅立项，建成后私自调整功能，由于存在各种问题，不能依法取得消防行政许可，给以后的生产经营带来困难；二是少数移民法律意识差，政策特权思想严重，生产经营随意性大，对行政部门执法监督抗拒心理强；三是部门间沟通协同少，对移民生产生活中产生的问题不能及时沟通协调，从而形成监管真空，甚至放任自流。

三、工作建议

加强和改进消防工作，必须在总队的坚强领导和地方政府的大力支持下，深入贯彻落实重庆市“十二五”消防工作意见，将消防工作纳入经济社会发展总体规划。在社会面火灾防控、部门间联合执法、消防经费投入、消防知识宣传普及等方面着力提高。

（一）突出重点，加强区域性火灾隐患治理力度。

针对一些商场市场等处形成的区域性消防安全隐患，制订出台区域性火灾隐患治理规划，将存在区域性消防安全隐患的商场市场一并纳入。在政府领导下，明确区域性火灾隐患治理目标任务，对私拉乱接电线、违章搭建雨棚、动用明火、占道经营、占用疏散通道、堵塞消防车道等消防安全违法行为进行重点查处。部门间加强联合执法，形成合力。公安、工商、商务、市政、街道办等部门落实工作职责，并由县级纪检督察部门加强工作落实情况的督导检查。

（二）加强部门间协作，加大对非法建筑的治理力度。

消防部门加强与城乡建委、规划局、移民局、教委、卫生局、民政局的工作沟通协调，加大对未经消防行政许可开工建设、投入使用的建筑的排查整治力度。一是相关责任单位加强对政府公共类建设工程的监管，督促建设业主依法办理消防行政许可，从源头上消除火灾隐患；二是城乡建委、移民局、教委、民政局、卫生局等行业主管部门严格执行各自行业办理行政许可的规定，凡需要将消防安全行政许可作为前置条件的，一律严格执行；三是加大对违法建筑的打击力度，对无故不办理消防许可的，一律依据法律、法规从上限进行处罚，对消防安全违法活动形成震慑力。

（三）强化责任体系建设，提高社会面火灾防控水平。

一是落实企业安全生产主体责任。加强消防安全重点单位“户籍化”管理和人员密集场所“四个能力”建设，提高社会单位自防自救能力，使消防工作朝信息化、精细化方向健康发展；二是落实部门监管责任。乡镇（街道）加强“网格化”建设，提高各级网格排查消除火灾隐患和消防宣传能力，使网格管理措施落地生根。消防、公安派出所加强重点单位和列管单位的监督管理，重大活动和重要时间节点加强防火检查，有效消除影响辖区消防安全稳定的火灾隐患。

（四）提高消防工作经费预算，加强消防应急救援力量建设。

一是严格按照市政府消防业务经费保障要求，落实消防工作经费预算，加强公安消防部门车辆器材装备建设，提高打赢能力；二是安排专项资金，依据《重庆市政府专职消防队伍暂行管理办法》要求，保证政府专职消防队的正常运行，并及时启动新的政府专职消防队的建设工作。形成公安现役与政府专职队相配合、城区与乡镇相接应的应急救援体系，守住消防安全最后一道防线。

（五）加强消防知识宣传力度，提高人民群众消防安全意识。

一是拓宽宣传平台，在网站、广场大屏幕、楼宇电视、各类宣传栏上增添消防安全知识内容，让广大人民群众能够方便快捷的进行学习；二是学校要在消防知识普及中扮演重要角色，将消防安全常识纳入安全课中，对学生开展消防安全知识教育，通过教育一个孩子，带动一个家庭，推动消防知识普及；三是社区要将消防知识宣传教育纳入精神文明创建内容，在社区设立消防宣传栏、张贴防火公约，将消防知识宣传作为社区安全的重要内容常抓不懈；四是企事业单位要将消防安全教育作为企业文化的重要内容，定期对员工进行培训。

消防工作与经济社会发展水平息息相关，与人民群众消防安全意识紧密相连。我们不能离开社会去空谈消防，也不能囿于现实困难裹足不前。应当在现有的物质条件下，以推动落实重庆市“十二五”消防规划为契机，积极作为，大力推动渝东北消防工作向前发展，为人民群众生产生活和“科学发展、富民兴渝”创造良好的消防安全环境。