浅议消防基层网格化管理工作中的措施及成效

摘要：近年来，随着云南省文山州麻栗坡县社会经济的发展，全县消防工作社会化进程逐步加快，特别是新《消防法》修订以来，各乡镇、部门按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，大力推行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络，尤其是第二次“清剿火患”战役的深入开展，一大批火灾隐患与消防安全违法行为得到有效整治，重特大火灾特别是群死群伤恶性火灾事故得到有效遏制。然而，火灾统计数据表明，在商场市场、公众聚集场所火灾得到有效遏制的同时，居民家庭火灾、九小场所火灾却仍然仍然居高不下。因此，完善基层网格管理，建立以乡镇、社区、行政村基层组织为基础的消防安全管理模式是发展社会化消防管理的需要，“网格化”管理模式被提上了消防工作的日程。

关键词：麻栗坡　网格化管理　措施

一、具体措施：

（一）、推行三级模式，确保消防安全网格化管理全覆盖

麻栗坡县委、县政府高度重视消防安全网格化管理工作，坚持“重心下移、关口前移”的工作思路，建立完善了“三级消防网格”管理。即：一是以乡镇为单元划分11个“大网格”，成立了由乡镇政府主要领导牵头，综治办、安监办、公安派出所、民政所、工商所等部门负责人和行政村、辖区重点单位等负责人组成的消防安全领导小组，建立了“划片、分包、定人”的责任制以及火灾隐患排查、整改、督办和消防工作逐级汇报机制。二是以村委会为单元划分102个”中网格”，村委会主任是网格中消防工作的第一责任人，对本网格消防安全管理全面负责，社管综治专干为消防安全工作专兼职管理人员，具体负责本级消防安全网格化管理日常工作。三是村小组为单元划分1943个“小网格”，建立了由村小组负责人牵头的群众性消防安全志愿组织，实行“多户联防、区域联防”，开展消防安全自我检查、自我宣传、自我管理等群防群治工作，实现了消防管理“全覆盖、无盲区”。

（二）、创新模式，多策并举，网格化管理工作扎实开展

在积极开展网格化管理工作中，麻栗坡县积极开拓思路，大胆创新，多次探索完善网格化管理新办法，新途径，经麻栗坡县第61次常委会研究决定，在全县102个村委会各配备一名集基层协警员、人民调解员、法制宣传员、治安信息员、消防管理员、群众联络员“六大员”职责为一身的社管综治专干，具体负责本级消防安全日常管理、经常性消防安全检查、消防宣传教育、消防安全信息上报、灭火疏散逃生演练和组织扑救初起火灾等工作。为切实发挥“六大员”作用，县政法委制定了麻栗坡县网格员工作手册及办法，要求网格员认真履行“联络员”、“信息员”、“采集员”、“监督检查员”、“消防宣传员”及“消防管理员”工作职责，必须做到“八个一”，即：一是设置一个消防工作办公室；二是签订一份消防安全责任书；三是召开一次消防工作会议；四是开展一次防火检查巡查；五是制定一份防火公约；六是开展一次消防宣传；七是建立一套工作档案；八是开展一次集中教育培训。通过将消防工作融入到“六大员”工作之中，有力推动了农村消防工作的落实，取得了显著成效。

（三）、建立长效机制，确保消防安全网格化管理出实效

一是建立一套保障机制。为确保消防安全管理能够顺利开展并取得实效，麻栗坡县拓宽经费保障渠道，将消防安全网格化管理工作经费纳入财政预算予以保障，将社管综治专干工作补贴按照同级村委会副主任待遇标准给予发放。为消防安全管理员配发统一的消防管理工作服、信息报送终端（手机）、消防工作包、消防工作常用法律法规汇编和消防工作台账等。投入10万余元开发完成了集收集、研判、分流、督办为一体的社管综合信息平台，每日收集各村委会和网格服务管理员报送的消防安全信息，有力地推动了农村消防工作的落实。今年以来，全县共投入消防安全工作经费120万元，收集、处理消防安全信息1800余条（次）。

二是建立一套信息资源共享机制。通过乡（镇）、村、组三级网格员掌控信息前端，每日17时前，将在基层一线发生的刑事案件、治安案件、矛盾纠纷、火灾事故、交通事故、自然灾害等信息及时上报到信息平台终端，县综治维稳中心通过登录信息平台实时掌握全县村委会的稳定情况，通过麻栗坡县数字政法规范化管理办公系统“内部邮件”传送到县公安消防大队，对各类火灾隐患做到及早发现、及早防范、及早处理，消除隐患。真正形成了“天天隐患情况天天报，社会稳定状况全知道”的“大情报”系统。三是建立一套督办考评机制。为有效推进消防安全网格化管理工作，县委、县政府成立了以政府分管领导负责考核、指导和督促辖区实施消防安全网格化管理工作。县综治维稳委制定了社管综治专干、网格服务管理员的管理、培训、考核办法及工作制度，县政府每年划拨一定资金作为网格化服务管理工作的奖励经费，对网格员实行“一月一考核、一季一评议、一年一奖惩”，激励各社管综治专干及各网格员尽心尽责地做好网格化管理工作。县委办督查室和县政府办督办科把消防安全网格化管理工作纳入重点督查事项，加大跟踪督办和责任追究力度，确保了网格化管理工作的顺利推进。

二、工作成效

通过前一阶段的工作实践，我们认为开展社区网格化服务管理工作，有利于发挥社区基层组织的统筹和协调作用，有利于提高社区基层组织服务群众工作的水平，有利于打造人际关系更加和谐、管理更加民主、服务更加完善的新型社区，是创新基层社会管理方式、推进社会管理转型升级的重要举措。一是社区党员堡垒作用发挥有了新的平台。我们强化党组织的领导作用，将党建工作纳入网格化服务管理，构建网格化党建格局，社区党员干部的岗位职责更明确，强化了守土有则的意识，激发了联系群众、服务群众的内在动力。在网格化基础信息采集工作中，在没有任何报酬的情况下，各社区共有150余名退休老干部和党员同志积极主动地参与，充分发挥了先锋模范作用。二是社区工作人员作风有了新的气象。实行社区网格化服务管理工作，每位社区工作者都有了自己的一份“责任田”，也就促使他们经常进楼入户，了解和听取居民意见和要求，及时解决一些矛盾和问题，变过去“要我上门”为现在“我要上门”，密切了与居民的联系，拉近了与群众的感情，从而有效地避免了服务管理的“盲区”和“真空”。社区工作人员（网格员）通过挨家挨户上门开展基础信息采集，对辖区人户情况有了更深入、更全面的了解，为提高社区干部的工作效能和开展其他各项工作打下了坚实的基础。三是社区管理更全面更彻底。社区工作人员担任网格员，划区划片责任到人，在很大程度上减少了管理漏洞，管理更规范更细致，且便捷长效。“出门就分家，回来一把抓”的工作模式，变“上面千条线，下面一根针”为“上面千条线，下面一张网”，从根本上破解了社区工作任务繁重的工作难题，社区主要负责人能腾出更多精力抓好社区全面工作，把以前不可能面面俱到的有关工作在网格内得到落实，遇到矛盾纠纷就地解决，减少矛盾纠纷上交。这样，把以前社区主任每天要用两小时接待群众变为现在一周接待一次。让社区主任从繁杂的事务中解脱出来，能更好地集中精力抓好社区的建设和全面发展。四是社区群众参与社会管理的意识得到增强。由于网格服务管理员每周都会到所辖网格居民家上一次门，及时熟悉情况和了解信息，搞好网格信息登记，整理有关基础资料。这样，在巡查过程中，便于及时发现问题，及时采取对策加以解决，社区治安秩序会得到明显改善，群众的安全感也会得到明显增强。随着网格化管理工作的不断推进，社区服务管理在群众的印象逐步深化，群众对社区的归属感不断增强，逐步提高了居民群众参与社区服务管理的积极性和主动性，形成了“你帮我，我帮你，大家互相帮助，共同维护社区和谐稳定”的新局面。

参考资料：

[1]《麻栗坡县综治维稳会、麻栗坡县公安局、麻栗坡县司法局关于增设全县75个村委会专职综治专干的请示》（麻综治联发〔2011〕1号）

[2]《麻栗坡县人民政府关于增设全县75各村委会专职综治专干的批复》（麻政复〔2011〕47号）

[3]《关于印发麻栗坡县村委会（社区）综治专干工作制度的通知》（麻综治〔2011〕29号）

[4]《关于印发麻栗坡县村委会（社区）综治专干绩效考核办法的通知》麻综治〔2011〕30号）

[5]《关于印发麻栗坡县综治维稳信息收集研判平台管理制度的通知》麻综治〔2011〕32号）麻综治〔2011〕32号）