关于创新社会消防管理试行1人执法制的思考

摘要：消防执法贯穿于经济社会事务绐终，当前影响和制约消防执法的瓶劲问题是监督执法人员数量的问题。本文就如何创新社会消防理论管理，破解警力与任务问题，顺应群众诉求，高效执法作一些探讨。

关键词：消防；管理；1人执法制

消防执法与当地经济社会发展和人民群众切身利益息息相关，及时高效、便民为民，是消防监督部门乃至整个司法界根本宗旨所在。创新社会消防理论管理，试行1人执法制，对于高效、便捷地为经济社会事务服务具有重要的意义。

一、基层执法现状

就基层大队而言，5人与3人大队位居全省一、二位，但部份地方缺编严重，3人大队只有1个、最多有2个防火参谋。由于基层人少、事多、任务繁重，除防火工作外，有的还兼职大队出纳，加之大队领导会议、公差较多，特别是遇监督干部探亲休假期间等，2人执法的少之又少，基本上都是1人在进行监督检查，事后再由其他监督人员补签字，对于责任明晰的今天，补签字监督人员具有极高的风险性，甚至有承担刑事责任的高危风险性。

二、试行1人执法制的参考依据

《公安机关办理行政案件程序规定》(公安部令第125号)第三十六条规定，适用简易程序处罚的，可以由人民警察一人作出行政处罚决定。《火灾事故调查规定》(公安部令第121号)第十三条规定，适用简易调查程序的，可以由一名火灾事故调查人员调查。监督检查中被检查对象、场所与简易处罚、火灾事故调查相比，尤其是与火灾事故现场相比，可以长时间保留，可视为简易程序，笔者认为可以参照执行，由1名监督人员进行监督检查。

三、试行1人执法制的益处

（一）实际工作中可操作性更强。1人执法制在实际工作中更具灵活性，更易于操作，可有效解决基层警力严重不足的瓶劲性问题。一方面是日常监督检查。在留够值班人员情况下，无论人多人少均可以开展监督检查工作。另一方面是节假日检查。节假日期间，一是要进行监督抽查、错时检查、夜查；二是要参与执勤备战；三是除特殊情况外，还要安排一定比例人员休息。在此情况下，要求双人执法，客观上讲人员因素就不具备开展监督检查的条件。系统运用同样如此，必须有3个人才能把消防监督业务系统流程走完，若有1人休假或转业后未补位前，则系统流程无法进行流转、必须进行修改。为便于执法办案，在人员较少的前提下，结合当前工作实际，有必要进行警务改革。

（二）工作效率可得到有效提高。以3人大队为例，要保证双人执法制，一方面不但要至少保证2人常年在岗在位，而且还须保证不能有会议、公差等正常事务影响，但这显然是不符合客观实际的；另一方面，即使3人在岗在位，每天也只能派出一个执法组，一个组每天最多能检查一般单位4个，大单位一天都检查不完1个。若1人开会，1人请假情况下，要坚持双人执法制，则什么事也办不了。若实行1人执法制，无论是1人、2人、还是3人在位，均可以正常开展检查，即使1人公务，也可以分成2个检查组，在3个人均在位的情况下，可以分成3个检查组，一天可以检查12个单位，工作效率至少是双人执法制的3倍，可充分彰显消防部门高效执法、便民为民。

（三）责任意识可得到切实增强。对于1个执法制，执法人员为主责承办人，按现行“主责承办、终身负责、责任倒查”和“谁检查、谁签字、谁负责”的消防执法职责制度，一方面，既然开展了监督检查，是否履职到位，所检查的场所符不符合标准、规范规定，能否予以相应行政许可或者进行处罚，能否公正执法、勤政廉政，主责承办人是非常清楚的，一旦签字认可，有权必有责，用权受监督，责任倒查，则可将板子直接打到主责承办人身上，避免牵连到过多的人，对于责任意识、法制意识的提升具有巨大的促进作用；另一方面，可以避免监督人员都管或都不管、互相推诿、拆皮、久拖不决的现象发生，可切实改变少数监督人员责任心不强的被动局面。

四、试行1人执法制的建议

（一）法律上予以明确。依法治国是十八大提出的治国新方略，依法执法、依法行政是依法治国方略的基本要求，是维护公民切身利益的根本保证。因而，试行1人执法制，必须从法律上予以明确，做到有法可依。

（二）机制上进行规范。试行1人执法制，必须对现行相关执法文件进行规范，进一步健全执法监督内部制约机制、主责承办终身负责机制、检查与处罚交叉补位机制等。根据近几年来国内发生的重特大事故处理结果看，执法监督内部制约机制和主责承办终身负责机制已实行多年，目前关键是要建立检查与处罚交叉补位机制。笔者认为对于常态化的监督检查，可实行1人执法制，但对发现有违反消防法规的单位和个人，转入处罚程序后，应当进行交叉补位，即另行指定他人为案件主责承办人，而监督检查人员及其他人员转变为协办人，并对其违法行为进行全面调查了解，变为2人执法制，互相监督、制约，前期既便于工作的高效开展，后期则按法定程序，2人执法，既不违背《行政处罚法》规定，又能实现人力资源的最大优化。

（三）工作中大力推行。及时、高效、便民、利民、为民，是消防监督部门根本宗旨所在，为顺应人民群众的新期待、新要求，强化服务意识、高效为民办事，是试行1人执法制的根源所在。我们要切实解放思想、大胆创新，勇于突破法律规定，以人民满意为标准，切实解决工作中人员、任务相互矛盾的问题，切实进行警务改革，在为民办实事、办好事上下功夫、作文章，鉴于高效的工作效率，建议大力推行。

（四）保障上予以强化。鉴于1人执法制，要求对执法人员综合素质较高，需具备消防监督工作中涉及的各方面标准、规范、常识，且廉政风险点高、多、大。为永葆监督人员始终忠于党、忠于人民、忠于法律政治本色，防止监督人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等不公、不正、不廉行为的发生，切实保护监督执法人员茁壮成长，按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求，要在政策上予以大力保障，特别是要加大政治上、物质上的保障力度，做到1人执法、养活全家，斩断监督人员以权谋私、权钱交易等非分之想，最大限度减少权力出轨，切实抵制不正之风，确保执法公正公平、廉洁执法、遵规守纪。

总之，为顺应新时期人民群众对消防工作的新要求、新期待，更好的服务人民群众，我们应当以完善消防法规为前提，通过机制的健全、人员综合素质的提升，以及1人执法制度的认可，大胆进行改革，切实推动社会消防管理理论和实践上的创新，切实解决制约和影响消防执法体制性的瓶劲问题，做到有法可依、公正高效、勤政廉政，全心全意为人民服务。