湖州织里镇童装“三合一”整治现状及对策分析

摘要：童装产业准入门槛较低，从业人员面广量多，文化素质不高，加上基层监管力量薄弱，存在着消防安全、产品质量等较多隐患。织里消防对全镇从事童装生产、经营的相关场所进行了全面调查。如何巩固童装类“三合一”企业安全隐患整治成果，促进童装产业安全、健康、持续发展，是公安消防机构一项长期而艰巨的任务。

关键词：三合一 整治 监管机制

吴兴区织里镇是“中国童装名镇”，童装产业是全省最具特色和活力的块状经济产业群之一，现有童装类企业11655家，年产童装4亿件（套），国内市场占有率约为30%，吸纳了全国二十多个省、自治区近30万的外来人口。童装是吴兴区织里镇的支柱产业，为织里镇的经济社会发展起着积极的推动作用。由于童装产业准入门槛较低，从业人员面广量多，文化素质不高，加上基层监管力量薄弱，存在着消防安全、产品质量等较多隐患。但是童装类企业面广量大，产业层次以低、小、散为主，管理难度大，各类社会矛盾集聚，各类潜在隐患严重。为巩固童装类“三合一”企业安全隐患整治成果,促进童装产业安全、健康、持续发展，进一步提高政府的综合协调能力和工作效率，吴兴区人民政府克服童装类“三合一”企业整治后人力、财力不足等问题，积极探索，创新监督管理模式，推动童装产业快速提升。下面，就织里镇童装类企业“三合一”整治做一分析：

一、消防监管面临的问题：

（一）擅自改变房屋的结构模式。织里镇的“三合一”建筑结构相同，整治后的生产、生活不相联，办公区要直接到生活区必然经过外走廊，从建筑后侧进入生活区，员工生活区多设在顶楼，业主极可能因为生活不方便在整治后的建筑中重新打通封堵墙，尤其是利用原建筑顶层阳台架设外逃生走廊的特殊房型，业主极可能会为扩大生活区域空间,在走廊上违章搭建。

（二）“三合一”现象易反弹及向周围农村转移。随着镇区“三合一”企业整治力度的加大，部分“三合一”企业与管理部门打起了“游击战”，整治期间，将人员迁出避风头，整治过后人员又搬回来。此外，随着整治工作的深入，一批不具备生产条件的小型童装生产企业转移至周边农村，这些生产经营单位十分隐蔽，且呈周期性、季节性，生产时形成“三合一”模式，不生产时不形成“三合一”模式，因此会造成镇区周边的“三合一”现象屡经整治多反复的局面。

（三）消防监督与治安管理的冲突。随着“三合一”建筑整治工作的深化，防火、防盗两者之间的矛盾也日趋凸现。整治后的“三合一”建筑的业主可能会为了防盗，将逃生通道再次封堵或者在逃生门锁的基础上重新安装新的防盗锁，使内开式的逃生锁无法发挥功能等问题，这是与社会治安现状密不可分的，也是业主为加强治安防范的一项行之有效的举措。与公安派出所的治安管理工作有冲突，尤其是基层派出所身兼双职，在平时工作中很难做到“鱼和熊掌”两者兼得。

（四）业主、员工消防意识不强，监管任务艰巨。部分企业仍然存在防火门不关、通道和楼梯间堆放可燃物、员工在生产区内吸烟、私拉乱接电线等火灾隐患。在对建筑进行水平分离后，一些没有仓库的企业，将易燃可燃的原料、成品和半成品堆放在生活区，造成了新的火灾隐患。有的业主对消防设施不检查维护，灭火器、应急灯、防火门闭门器损坏，应急灯不通电等情况十分普遍。

（五）监管执法缺乏有力的法律支持。现有的法律对“三合一”“多合一”厂房的处罚种类、处罚幅度等规定带有一定的局限性，缺乏可操作性，法律的威慑力不强。在实际工作中，依靠法律法规的处罚所达到的效果极其有限，现有的停电、停水、留置法人代表等行政手段虽然有一定的效力，但是缺乏法律依据，承担整治“三合一”“多合一”厂房主要工作任务的镇政府没有行政执法权。

二、建立完善“三合一”建筑消防安全长效监管机制的几点经验。

织里镇“三合一”企业深化整治已经取得阶段性成果，在小城市培育建设中长效监管至关重要，建议借助政府开展童装产业转型升级的契机，制定方案，成立专门工作机构予以推进，坚决取缔一批存在消防工作不达标的生产经营场所，促进童装产业规范发展。

（一）整治力量抓监管，全民动员全覆盖

一是整合监管队伍。为了不断巩固提升童装企业消防安全整治成果，进一步完善童装类企业的管理工作，区政府坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会，整合消防、质监、工商、税务、公安五部门的力量，组建一支286名的童装企业综合监管队伍。队伍的人员组成在原180名消防安全专职监管队和织里镇70名治安巡防队的基础上，从公安、安监、质监、工商、税务等部门抽调36人作为骨干力量，共同组建。综合监管队伍,接受童装企业安全生产指挥部直接领导，主要以消防安全监管和消防知识教育培训为主，同时还担任起全镇近万家童装类企业管理信息录入工作，参与安全监管、产品质量、工商营业执照登记发放、社会化征管、外来流动人口管理等工作的技术指导、检查督查与执法。童装类“三合一”企业“五位一体”监督管理模式的建立，实现了政府权力资源的有效整合，大大提升了管理效率，减少了多部门对企业正常生产经营的干扰，不仅有效规范了织里童装产业的有序竞争和发展，大大提升了织里镇的管理效率和安全概率，同时，也为政府和各职能管理部门节约了管理成本，承担了较大的管理责任和管理风险。

二是落实监管责任。为进一步强化工作落实，确保监管到位，指挥部将监管责任进行细化，分别与办公室、综合指导组、联合执法组以及14个监管组签订目标责任书，各监管组与业（房）主签订消防、质量安全主体责任书，层层分解任务、分级明确责任，做到目标明确、责任到人。按照“划户到人、划地到人”的区域管理责任，进一步划分区域，包干监管，实现了社区与社区、社区与农户、路段与路段的无缝对接。监管员在教育、监督企业、员工的同时，要求企业签订《企业管理责任书》，要求员工签定《安全生产承诺书》。定时检查责任区域内所有企业，及时掌握各企业生产经营各类数据，检查企业消防隐患是否存在、生产经营过程中是否涉及劣质纤维棉、工商营业执照是否办理或更新。对企业聘用的外来流动人口进行登记、拍照、办理暂住证。根据税收有关要求，进行税款核定、催缴等工作。制定童装企业“五位一体”综合管理实施方案，成立童装企业综合管理指挥部，下设14个监管大组和办公室、综合指导组、联合执法组3个直属组。消防、质监、工商、税务、公安五个主要部门分别抽调2—5名骨干力量，常驻织里现场联署办公，负责业务指导、监督检查和联合执法；落实280名专职监管人员，每人每天检查不少于20家企业的生产和生活区，对所有企业做到五天一个全覆盖巡查。

三是严格绩效考核。指挥部制定严格的考核考评制度，实行工作绩效考核，将考评结果与奖金挂钩。由童装企业综合管理办公室对专职监管人员进行考核，严格按速度、数量、质量、比例进行公开、细化、量化考核，对应42项企业违规项目，每月扣除监管人员相应的考核奖金，每季评选10名优秀监管员进行表彰。2009年，对2名监管责任落实不到位的专职监管员给予了开除处理。同时，为适应企业增加及部分监管员淘汰，新招了6名监管员及时补充监管力量，促进整项工作的管理活力。

（二）强化宣传抓全员培训和全民参与

一是举办全员培训。针对织里镇童装企业复工、生产高峰期，和从业人员岗位固定性不强、流动性大等各类致火因素增多的实际情况，建立“金字塔”式培训格局，区分童装业主、管理人员和员工等三个培训层次，以深化童装类企业消防安全隐患综合整治活动为主线，结合织里镇童装企业消防安全的实际，采取理论与实践相结合的方法，举办童装业主、管理人员和从业人员全员培训活动，培训内容主要从消防基础知识、初起火灾扑救、报警、火场逃生、灭火器材使用等五个方面进行讲解和示范。在讲解中，工作人员力求通俗易懂、实用性强，结合历年来织里镇童装类企业火灾案例讲授一系列防火、灭火和火场逃生等知识，针对童装企业火灾初起阶段扑救方法、如何自救逃生等消防安全常识进行重点讲解。

二是建立签到制度。为确保织里镇童装企业业主、管理人员和从业人员的全员参训，区政府在开展全员培训中实行培训签到领证核实制度，在培训签到时由工作人员向受训人员发放培训登记卡，在开展日常监督检查中深入童装生产企业进行实地印证，如在检查中发现未参加培训的，一律不得从事童装生产，从源头上抓住改变“人”因素的主动权，使得大培训格局做到不漏一人，达到消防安全培训的全面覆盖。培训工作同时得到省、市主流媒体的高度关注,浙江人民广播电台交通之声，湖州市电视台新闻60分、阿奇讲事体，湖州市人民广播电台和湖州日报等多家媒体对培训工作进行现场报导。

三是开展典型宣传。制作了《让我们共同筑起安全的防堤》全民消防宣传教育专题片在全镇免费发放，着重对2006年9月14日织里镇福音大厦和2006年10月21日安康西路重大火灾等纪实等典型火灾案例进行宣传，让全体童装从业人员直观感受火灾的危险性和做好消防安全工作重要性,收到较好的效果。同时，对整治中涌现的好人好事进行表扬或表彰，及时打气、鼓劲、撑腰，对拒不整改、进展缓慢的童装企业进行曝光和处罚，使他们有一种不整改过不了关、开不了工的危机感和紧迫感。

四是进行重点宣传。针对童装企业火灾危险性，童装类企业消防安全综合监管指挥部编印了《消防安全知识手册》，制定下发《关于加强吴兴区织里镇全员消防安全教育培训工作的意见》，大力开展消防安全宣传“六进”活动，在织里镇区重点地段的大街小巷悬挂宣传横幅，张贴“三合一”企业消防安全专项整治通告，组织宣传车每天上街流动巡回宣传，利用社区黑板报刊登宣传资料，开展消防安全法规进千家，消防知识入万户的活动，切实提高人民群众自防自救能力；工作人员还逐门逐户向业主发放消防安全专项整治通知书，做到讲明整改政策，讲明整改措施，讲明整改标准，讲明整改期限。

五是拓宽媒体宣传。在童装企业的宣传中，织里镇积极发挥社会各种媒体的作用，有计划、有步骤地开展宣贯工作，湖州电视台、广播电台以新闻报道的方式对织里镇“三合一”整治工作进行滚动播出，湖州日报、晚报以专题形式进行报道，做到广播有声、报纸有文、电视有影，迅速形成消防安全大宣传的良好氛围，真正做到消防知识深入人心，消防法律法规家喻户晓。