以象山为例浅谈如何扎实推进乡镇专职消防队伍建设

【摘要】近年来，象山县紧紧围绕“保安全、促发展、惠民生”的目标，按照“因地制宜、合理规划、大力推进”的思路，着力推进政府专职消防队建设，走出了一条“管理正规化、队伍创新化、保障长效化、激励多样化、业务专业化”的乡镇消防队伍建设新路子。“十二五”期间提前建成的7支专职消防队在灭火救援、防火巡查、宣传教育等方面取得了良好成效，得到了市县两级领导和社会各界的充分肯定。实践证明，因地制宜的建设建强乡镇专职消防队伍，可以充分发挥其机动灵活、点多面广的优势，对于第一时间控制农村火灾，有效实施人员疏散和施救，确保人员财产安全起到了积极作用。对此，笔者就象山县专职消防队伍建设的情况开展了一些调研。这里就如何扎实推进乡镇专职消防队伍建设、切实减轻公安消防部队工作压力作了一些思考，供各位同行参考。

【关键词】消防 专职 建设

一、象山县乡镇专职消防队建设基本情况

近年来，象山县深入实施桥海兴县战略，加快推进“两区”建设，实现了经济社会持续稳步发展，完成地区生产总值388.7亿元，增长7%；财政总收入54.8亿元，增长8.2%；固定资产投资185亿元，增长15%；城乡居民人均收入分别增长9.2%和10.5%。但随着社会经济的迅猛发展和城市化进程的不断推进，人民群众对灭火救援和消防服务的需求也日益增强；同时火灾形势也日益严峻，经统计，2012至2014年火灾起数分别为470起、538起，558起，火灾数量逐年增长。其中乡镇区域火灾起数、死亡人数剧增，特别是5起亡人火灾和大面积、大损失的火灾事故基本都发生在该类区域。根据“十二五”规划，结合象山辖区实际情况，象山大队积极提请县委县政府高度重视，并协调建立了专职消防队7支（独立建队3支，混编制4支），发展专职消防员100余名。象山县2013、2014年共接警出动1460起（火灾1143起，抢险救援317起），其中专职队到场处置或协助处置的623起，占42.7%；直接处置完毕的396起，占27.1%，保护财产价值2000余万元，“救早、救小”的作用明显。

二、象山县乡镇专职消防队建设中存在的问题

受管理体系、后勤保障、薪资待遇等因素影响，目前乡镇专职消防队普遍存在干部挂名多、人员流动性大、业务能力差等问题，日常管理流于形式，其优势还有待充分挖掘。

（一）管理机制不健全、队伍体系较混乱。由于受地方经济、社会影响，各地在专职消防队伍征招、管理、使用等方面差异较大，“建、管、训、用”等方面还未形成一套有效制度，而且队伍没有进行组织机构注册及法人登记，类似民间组织，在管理、教育方面存在一定的难度。尤其是混编制专职消防队，所在消防队员由乡镇派出所民警兼任，虽有明确职责分工，但是经常会出现因为派出所事务被派遣，导致灭火救援没人、脱岗的现象。

（二）保障机制不到位，整体提升有难度。经费方面管理比较粗放，高低差异较大，没有统一标准。虽然各乡镇政府基本都将专职消防队的经费纳入了本级财政预算，但是经费保障和待遇方面差异较大。同时，由于消防工作的特殊性，且无正式的编制，过低待遇与危险工作的对比性，导致队员普遍存在对“走与留”考虑较多的问题，工作热情不高，难以全身心的投入到工作中去。此外，不少专职队的装备配备层次较低，无论数量还是质量都还不能完全满足政府专职队配备标准，且存在现有装备的维护保养不到位、部分装备损坏遗失的情况。

（三）考评机制不科学，工作热情难调动。由于专职消防队伍在各乡镇还是新生事物，执行管教时还缺少一套有效的竞争激励机制，导致存在干多干少一个样的现象，一定程度上影响了队员工作的积极性。在日常执勤训练、火灾隐患检查、消防宣传任务完成等方面没有明确的考评指标，导致各队的工作完成情况也存在较大的差异。

（四）执勤训练不科学，救援水平难提高。各乡镇对专职队的重视程度不同，导致部分专职队执勤训练落实不到位，战斗力差，出警慢。独立建队的，人员普遍偏少，以西周、鹤浦为例，每队8-9人，轮休时才4-5人在位，导致实战化训练难以开展。混合建队的，由于队员由民警或协警兼任，一人多岗，业务训练时人员难集中，战术演练等无法正常开展。以新桥镇专职队为例，由于所在的公安派出所事务较多，经常训练时人员无法到场，且人员经常性的更换，导致队员业务能力较弱，初战控火能力比较低。

三、推进乡镇专职消防队伍建设的对策及探索

针对存在的问题，在广泛借鉴兄弟单位成功经验的基础上，象山大队积极当好党委、政府参谋，将大力推进乡镇消防专职队建设作为一项惠民工程来实施，着力打造农村“15分钟消防圈”，在消防安全、抢险救援等方面取得了一定成效。

（一）因地制宜，创新专职队伍模式。坚持立足实际、注重实效，积极探索队伍组建模式。针对爵溪、西周、鹤浦等经济较发达、火灾隐患较多的乡镇，建立了3支有专职人员和独立营房的专职消防队，参照部队模式实行正规化管理和训练，在提升战斗力上下功夫。同时，根据部分乡镇火情较少的实际情况，依托乡镇公安派出所和边防派出所，创立了“6+X”建队模式，明确每队由6名专职消防队员和其他民警或协警组成，有效解决了执勤人员难保障的问题。

（二）健全制度，规范专职队伍管理。坚持制度管人、从严治队，不断提升队伍专业化水平。一是加强管理教育。推行标准化管理，制定队员职责、执勤训练、日常管理等制度，进一步规范执勤、训练秩序，实现了队员管理“零违纪”、“零事故”。强化思想政治教育，每月定期组织开展政治教育和业务理论学习，做到时间不少、内容不漏、标准不降，打牢专职消防队员的思想基础。二是加强执勤训练。按照“来之能战、战之则胜”的实战要求，注重实战能力和效率提升，多种形式、多种途径强化实战训练。坚持“以赛促训、以训促战”，经常开展消防技能对抗赛、体能竞赛、实战培训演练等，定期组织到消防大队学习业务技能，有效提高了灭火救援抢险能力。三是加强绩效考核。建立以乡镇考核为主、县消防大队协助指导的绩效考核模式，将出警量和收入直接挂钩，进一步激发专职队员的内在动力。对考核优秀或在灭火救援中表现突出的个人，由政府部门或公安机关予以表彰奖励。同时建立淘汰机制，连续两次考核不通过者予以辞退。

(三)优化整合，构建联动消防体系。坚持资源整合、形成合力，着力提高专职消防队联动水平。一是从人员上实现“消防部门、乡镇、村（社区）”资源一体。针对现役消防警力不足等现状，强化乡镇专职消防队建设，有效整合消防大队的专业性、乡镇（街道）的领导力、村（社区）的熟悉度等资源，构建了城乡一体消防安全联防体系。二是从结构上实现“消防队、工作站、派出所”监管一体。在爵溪、西周、鹤浦等“独立”专职队推行专职消防队与消防安全工作站合并设置的“队站合一”模式；“混合”专职队实行“一队多能”模式，建立了消防队、工作站、派出所消防监管室的同步运行。三是从职能上实现“灭火救援、防火巡查、宣传培训”三位一体。依托消防119大集中接处警系统，适时启用“三方通话”功能，实现了灾情互通、警情互动，大大提高了专职队到达现场的速度。坚持管控治理“零容忍”，各专职消防队联合工作站定期开展防火巡查、隐患排查等活动，全面动员和组织社会力量参与消防宣传教育，全力构筑社会消防安全“防火墙”。

(四)强化保障，建立持续发展机制。坚持以人为本、保障先行，在现有保障条件的基础上，努力突破瓶颈制约，探索建立动态保障机制。一是规范机构编制。对7支专职队进行核编，完成了法人登记和组织机构代码证办理工作，并落实由乡镇主要负责人担任法人。严把用人关口，将人员招聘工作纳入统一管理，由消防大队与乡镇（街道）联合开展审核、招录工作，对人员数量和岗位进行定编、定岗。二是加强经费保障。明确专职队的建队、办公、器材装备经费由各乡镇（街道）按比例承担，工资福利大力倾斜，全县所有专职队队员年收入均超过5万元，专职队队长、指导员均达到或接近事业编制待遇水平。三是提升营房装备。爵溪、西周、鹤浦等执行火灾任务较重的专职队均拥有独立的营房设施，并积极开展营区亮化、修缮工作，为队员创造良好的生活工作环境。同时，加大消防车等装备购置力度，近两年来共投入经费800余万元，有效提升了专职队的整体战斗力。