对新时期消防基层党组织规范化建设的几点思考

摘　要：党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，更是公安消防部队有效履行职责使命的根本保证。如何发挥好基层大中队党委的核心领导作用、战斗堡垒作用、党员模范带头作用，笔者从基层工作实际出发谈谈自己的理解、认识，提出一些对策建议。

关键词：基层大中队　党建工作　对策思考

党的十八大报告中指出，要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。同时要求创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。公安消防部队作为党领导下的一支现役武装力量，尤其是基层党委、党支部作为最基本的党组织和一线的战斗堡垒，更要加强党组织规范化建设，切实把党委的核心领导作用、支部的战斗堡垒作用、党员的模范带头作用体现在履行职能任务中，确保部队听党指挥、作风优良、集中统一、能打胜仗。

一、消防部队基层党组织建设现状分析

据统计，全市消防部队共有11个党委，其中支队级党委1个、支队机关党委1个、大队级党委9个，有党支部17个,共有官兵近300人，其中党员约是非党员的2倍。近年来，玉溪支队承办了全省消防部队党组织规范化建设现场会，建成了全市廉政文化教育基地，进一步健全和加强组织建设，切实在履行职能任务中发挥组织功能，圆满完成了“8.3”昭通鲁甸抗震救灾等各类急难险重任务，党组织的功能作用和党员模范带头作用得到最大体现，组织功能得到最大发挥，为中心任务的圆满完成切实提供了强大的组织保证和精神动力。同时，冷静地审视基层大中队党组织建设情况，还与建设标准、任务要求、群众期待和现实需要有差距：

1.主抓意识不强。主观上，基层还未形成抓党建“一岗双责、党政同责”的意识，还未真正认识到党建工作在部队建设和消防工作中的重要性和必要性，同时存在“硬件出政绩”的思想倾向，导致实际工作抓硬放软，不投入、少投入的情况还在一定范围内存在。客观上，基层涉及灭火、防火和各类应急救援任务，同时每年责任状签订的重点工作任务较多，尤其涉及基建、经费、装备、信息化等硬件的较多，在抓党建的时间、空间上难以很好兼顾。

2.组织不够健全。按照建设标准，基层大队（下辖中队）的大队建立3—7人党委，中队建立3人党支部，现实中，要不是由于干部转业、调动等因素未能及时配齐人员，要不是人员配齐后因借调等因素不在位。

3.制度坚持不够。大队党委5项制度、中队党支部7项制度是党组织建设中的必须坚持的制度，但实际工作中，就以正营级大队（2名主官 3名参谋）、10人混编中队（2名中队干部 8名战士）为例，总体上，8名战士中2/3为非党员，人少活动难组织。纵向看，支队以上都是4个部门下文件、安排任务，到基层就“千条线穿一根针”，人少事多任务重，党组织各项制度只能停留在加班加点的做档案、补记录、抄笔记层面。

4.工作吸引力不够。看党建活动，活动不丰富，这既有考核制度设计的原因，有基层理解标准偏差落实制度生硬的原因，也有载体不多、落实工作的创造性不强等原因，导致党建活动硬邦邦，对官兵的吸引力不够，主动参与的热情不高。看党建文化，总体上针对性不强，要不是就千篇一律搞成图片展、要不就搞成书画展，内容上与官兵贴近不够。看作用发挥，无论平时干工作还是一线灭火救援，有些党员发挥的作用还没有非党员发挥的好。

5.建设成效不明显。硬件上，总体上停留上墙的东西多，软件上，档案等纸质的东西多，涉及到党员素质、党员作用、丰富活动上的不多，主要原因还是对党真信、对工作真抓、实际中真干的问题，从大的层面说是“真信仰”的问题，从小的层面说的对党建的思想认识不高的问题。

二、对基层党组织规范化建设对策思考

近年来，全省消防部队针对基层党组织规范化建设做了很多研究和探讨，出台了一系列的规范性文件，狠抓基层党组织规范化建设，笔者在规范性文件要求的基础上，提出一些个人的思考：

（一）突出基础工作规范。一是规范组织设置。以规章制度为依据，结合消防部队特点，严格规范基层大队、大队部、中队党支部的党组织机构设置和委员组成，按照思想觉悟高、业务水平高、群众威信高、工作热情高；党性原则强、感染力强、战斗力强、年富力强“四高四强”的标准选拔和配备基层大队党委、支部书记。将群众认可、表现突出的干部调整到基层大、中队主官岗位，并严格按照选举程序进行改选，配齐配强了大队、中队两级党组织班子。二是规范硬件设施。结合部队正规化建设精细化管理有关规定，基层大队党组织基本按照“一栏三室”标准（“一栏”是指党务公开栏；“三室”是指：一个单独设置的党员活动室、一个功能完善的基层党委会议室、一个高标准的荣誉室）；大队党委（支部）会议室按照“六有”（有党旗、有电脑多媒体、有文件资料柜、有党建报刊架、有组织机构设置栏、有议事规则栏、有书记职责栏）的标准建设，进一步规范党建的硬件建设。三是规范软件资料。按照“规范、简便、高效”的原则，将党团、武警委员会工作的台帐资料进行删减、整合和统一规范以“七本四册”（七本指：党委会议记录、大队部党支部会议记录、中队党支部会议记录、中队团支部会议记录、武警委员会记录、党小组记录、党务工作登记；四册指：党建主题活动资料归为一册、党员管理教育资料归为一册、团支部活动资料归为一册、武警委员会活动资料归为一册）为重点，做到“四个统一”（统一标准、统一存放、统一样式，统一文书填写格式），切实达到了减负增效的目的。

（二）突出党建工作创新。调研中我们发现，目前，基层党组织宏观制度比较齐全，但是微观制度相对缺乏，基层党组织在落实过程中存在不明晰、不清楚的问题。笔者认为，要紧密结合消防部队实际当前实际，尊重基层党组织的首创精神，把试点工作中探索的零散经验做法理性地加以规范转化，力求在可操作性、可行性上取得突破。一是创新党务工作运行机制。在落实党委集体领导下的首长分工负责制方面，实行“3 2”模式和AB角的大队军政主官（正副书记）职责分工互补，明确规定大队长主责防火、战训、部队管理工作，政治教导员主责政治、后勤工作，强化党委集体领导职能。在落实七项组织生活制度上，针对消防部队执行任务时间不确定、执法执勤任务繁重、开展组织生活难以统一进行的特点，可采取“调整不漏项、合并不混淆、集中不包揽”的方式来落实。规定各支部对上级统一安排、能正常落实的必须集中时间和人员抓好落实，对党日、会议、党课、党员汇报思想等制度结合工作实际合并落实，把报告工作与民主生活会、评议党员等制度结合起来落实，确保了组织生活质量。推行党员发展票决制，提高了党员发展工作的透明度和公信度。二是健全量化考评机制。运用量化考评杠杆，形成强烈的政策导向，是推动基层党组织建设的重要手段。在考评标准上，可实行党建工作“一票否决”制，同时对评为先进基层大中队的必须党建工作先进。在考评方式上，不再机械套算会议次数，不再纠缠台账的细枝末节，突出制度落实的质量和学习教育的效果；在考评组织上，以平时考核为主，年终考核为辅，推动制度落实在平时，杜绝年终集中“补、抄、做”的现象。三是强化监督制约机制。调研中我们感到，基层大队直接参与消防监督执法，同时又具有相对独立的财务收支系统，权力不小。但是大队和支队不同，没有一个比较完善的纪检监察组织，在这种情况下，加强同级监督就显得尤为重要。针对防火监督工作，可推行防火监督工作双主官联审机制，实行执法程序双主官联审把关，提高大队内部执法纠错能力，使执法行为更加透明、规范；针对财务管理工作，实行大宗经费集体研究，小额经费主官双签，定期汇报财务状况，一季度一小结，半年一报告的做法，集体理财制度真正落到实处。

（三）突出基层党建活力。一是搭建教育载体。针对近年来广大党员思想上出现的新特点、新变化，我们摒弃传统说教，可依托远程教育平台、部队大讲堂等活动载体，注重突出“政治练兵 业务练兵”、“正面教育 警示教育”、“职业忠诚 职业操守”，坚持以案说法、以法明理、以史为鉴、以情动人，不断提高教育层次、增强教育吸引力和说服力。二是注重文化熏陶。突出“六种文化”（职业文化、尚武文化、廉政文化、励志文化、和谐文化和安全文化）的熏陶，打造了多彩多姿的警营文化长廊，使部队内部洋溢着浓郁的文化气息，而且使官兵在潜移默化中受到教育，增强了队伍的凝聚力、战斗力。与此同时，突出多种形式的学习实践活动，适时组织党员开展重温入党誓词、参观爱国主义教育基地、邀请老红军作报告等活动，切实增强党员的先进性意识和先锋队意识。三是注重工作帮建。加强对党委书记、支部书记的培训，面对面、手把手地教方法、传经验、带作风，重点帮助解决党建工作中遇到的难题，进一步强化了基层党组织“围绕中心抓党建，抓好党建保中心”的意识和自建能力。四是搭建创优平台。以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五个模范”优秀共产党员为主要内容，对创先争优活动的方法、奖项、程序、名额等进行统一规范，在所有的大队、中队设立了“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“党员突击队”，在全体党员中开展了“学习敬业星、业务技能星、团结奉献星、廉洁守纪星、模范文明星”为主题的“五星级模范共产党员”评选活动。

三、结束语

党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒，更是公安消防部队有效履行职责使命的根本保证。要牢固树立围绕中心抓党建、抓好党建促发展的意识，把党建工作贯穿到防火、灭火和应急救援的工作中去，通过党组织建设水平的全面提升，带动消防工作和部队建设又好又快发展。

（一）系统抓建。基层党组织是加强部队全面建设、完成各项任务的根本保证，是一项系统工程。要提升基层党组织规范化建设水平，必须坚持整体性原则。要把党建工作置于各项工作的首位来抓，树立“系统抓，抓系统”的理念，坚持把党组织规范化建设镶嵌到筑牢“防火墙”工程、打造“消防铁军”、开展应急救援等业务工作中，围绕中心，立足全局，主动跟进，科学统筹各方力量，调动各种积极因素，系统解决抓党建与抓业务“两张皮”等突出问题和矛盾。必须坚持动态性原则。任何一个系统都是动态演变、不断发展变化的。要针对新时期新形势下党的建设中出现的新情况、新问题，进一步解放思想、转变观念，与时俱进、开拓创新，着力破除因循守旧、四平八稳的思想观念，不断创新抓党建的观念、内容、形式、方法和机制，推动基层党组织规范化建设的创新发展。

（二）按纲抓建。2011年，部局在云南召开了全国公安消防部队思想政治工作会议，出台了一系列关于党组织建设的规范性文件，2012年，总队制定了党组织建设的4个规范性文件，归根结蒂都是着力解决党组织规范化的问题，这些顶层设计都是制度顶层制度设计的问题，关键是各级要按纲抓建、系统研究、狠抓落实。要坚持党要管党、按纲建党，切实加强组织领导，严格落实组织生活制度，切实发挥组织功能作用。党委书记要作为抓党建的第一责任人，带头落实党的制度，带有参加组织生活，带头研究党务工作，严格落实组织生活制度，切实在重大消防安全保卫和灭火救援任务中坚持党员标准、执行党员标准、维护党员形象、发挥党员先锋模范作用。

（三）长抓不懈。党组织规范化建设是一项基础工程，不可能一蹴而就、立竿见影。要强化长抓不懈的意识。党组织规范化建设只有起点，没有终点，贵在持之以恒，切忌心浮气躁、急于求成。要着眼长远发展，以求真务实的精神和长抓不懈的韧劲，坚持不懈地扎实打基础、反复抓落实，不断积蓄发展后劲，推动规范化建设持续深入发展。要一任接着一任抓，一茬接着一茬干，不管什么时候，不管什么情况下，都要把党组织规范化建设作为根本性、基础性工作，长期抓，抓长期。