城市洪涝灾害处置对策探讨

摘要：近年来，我国城市洪涝灾害频繁发生，对国计民生造成重大损失的同时，也给消防部队带来了挑战。面对当前消防部队面临的严峻形势，笔者从分析灾害特点入手，研究探讨消防部队在城市洪涝灾害中的处置对策。

关键词：洪涝灾害 灾情影响 处置对策

数千年的人类史就是一部与水搏击，抵御洪灾的历史。迈入城市化社会，洪涝灾害更是城市面对的重大威胁。全世界每年自然灾害死亡数的75％，财产损失的40％为洪水造成。近年来，我国的各大城市，也因高温暴雨等极端天气的增多，频繁遭受洪涝灾害的侵袭，考验城市建设的同时也向消防部队提出了新的挑战。

一、洪涝灾害及类型

（一）洪涝灾害

通常是指洪水灾害和涝淹灾害的合称，是一种常见的自然灾害，是因大雨、暴雨引起的水过多或过于集中，所形成的注入水道急流、山洪暴发、河水泛滥、淹没农田、毁坏环境与各种设施等现象。

（二）按照城市洪涝的灾害特点可分为四种类型

1、洪水袭击型。城市因暴雨、风暴潮、山洪、融雪、冰凌等不同类型洪水形成的灾害，共同特点是冲击力大。

2、城区沥水型。降雨产生的积水排泄不畅和不及时，使城市受到浸泡造成的灾害。其中点状涝灾范围不大，积水不深但治理分散；片状涝灾受淹面积大，已由点连成片；线状涝灾主要分布在河道沿岸。

3、洪涝并发项。城市同时受到洪水冲击和地面积水浸泡。

4、洪涝发生灾害型。即洪涝灾害对城市工程设施、建筑物、桥梁道路、通信设施以及人民生命财产的损害，特别是造成生命事件、交通事故、斜坡地质灾害、公共卫生事件及环境污染。

二、城市洪涝灾害的灾情影响

（一）气势凶猛，突发性强。因暴雨引发的城市洪涝灾害是近年来较为常见的现象。尤其是我国东部地区，常常发生强度大、范围广的暴雨，而江河防洪能力又较低，因此洪涝灾害的突发性尤为突出。2014年8月19日8时至20日8时，浙江丽水城区以上区域降雨量达153毫米，降雨量接近50年一遇。最大单站雨量插花墩站达312.5毫米。瓯江干流与松阴溪、好溪、宣平溪、太平港、浮云溪等支流洪水，在丽水城区同时汇集，洪峰叠加。大水门站洪水位在20日12时40分达到52.79米，部分地方已经达到堤顶，为五十年一遇。丽水市委、市政府于8月19日21时启动防汛IV级应急响应。20日3时提升至Ⅱ级，到10时又提升至Ⅰ级。

（二）波及范围广，受灾面积大。城市发生洪涝灾害时往往因地理环境、社会经济因素、城市基础设施建设等原因导致水漫全城。2013年浙江宁波因台风“菲特”造成城市大面积受灾，全市共有11个县（市）区、148个乡镇不同程度受灾，宁波主城区海曙、江东、江北及周边余姚、鄞州、奉化地区均受灾。

（三）财产损失大，易造成造成人员伤亡。据统计，2007年济南“7.18”特大暴雨洪涝灾害受灾群众33.3万人，其中，37人死亡，171人受伤，倒塌损坏房屋1805间，损毁车辆802辆，毁坏市区道路1.4万㎡，冲失井盖500多套，造成26条线路停电，140多家工商企业进水受淹，洪涝灾害给济南市造成直接经济损失约13.2亿元。

（四）交通瘫痪，生产生活中断。近年来，随着城市化进程的快速推进，交通道路纵横交错，工商业发达，百姓生活集聚，洪涝灾害发生时，势必造成道路被淹，房屋被困，停水停电现象。在今年的丽水“8.20”洪涝灾害中，共造成堤防损坏210处20.34公里，公路中断133条次，通讯中断4条、供电中断18条。同时加油站、变电站、社区、商铺等也严重受灾，生产生活彻底中断。

（五）持续时间长，易引发次生灾害。由山洪、暴雨引发洪涝灾害多是几十年一遇，因来势凶猛，冲击力强，加之城市化进程中给排水设施建设不足等原因，救援处置时间长，难度大。由于房屋、桥梁以及山体在洪水中长时间的冲刷和浸泡，往往会引发房屋倒塌，桥梁坍塌，并可能伴生山体滑坡和泥石流等灾害，也给救援工作增添了难度和危险性。同时，洪涝灾害也会导致疫情和环境污染等。

（六）救援规模大，参战力量多。城市洪涝灾害的破坏性和对生产生活的严重影响，抗洪抢险工作必然是一项以个专业救援队为骨干，全社会、全民参与的联合作战。在去年的宁波抗洪救灾中，仅消防部队抗洪工作就投入警力1166人，消防车205辆，冲锋舟20艘，战勤保障车29辆。总队机关、杭州、温州、金华、绍兴、嘉兴、舟山等支队以及总队轮值轮训大队警力348人，消防车39辆、冲锋舟15艘，战勤保障车23辆以及江苏总队3套远程供水系统。

（七）灾后恢复慢，善后处理难。城市洪涝灾害后期，城市垃圾、淤泥清理，排涝，建筑倒塌、公共设施损坏重修、重建，交通道路疏通，用水用电保障，生产生活恢复，卫生防疫等都要耗费相当的人力、物力、财力。

三、处置对策

消防部队作为一支“养兵千日，用兵千日”的部队，要时刻做好“打大仗，打恶仗”的战斗准备，坚持“首战用我，用我必胜”的信念，坚持冲锋在前，敢于担当，充分发挥拳头和尖兵作用，真正成为一支党委政府放心的专业救援力量。

（一）战斗前期准备

战斗和战斗准备是消防部队的常态，作为承载着灭火救灾和抢救人员生命这一时代赋予消防军人神圣使命的人民军队，应时刻严阵以待，为战斗做好充分的准备。

一是收集情报，提前判断。我国洪水灾害一般以暴雨成因为主，具有很强的季节性和区域性。因此，作为一支专业的救援力量，要研究其规律特点，未雨绸缪。灾害预兆发生前，应时刻关注气候状况，紧密与气象部门联系，综合判断情报信息，并及时向辖区的党委政府反馈情况，提供合理的意见建议，为党委政府的正确决策当好参谋。

二是评估险情，制定方案。要对即将发生的灾害进行认真的研究分析，判断灾情发展趋势，确定防范重点。尤其是辖区发电厂、易燃易爆化危企业、重要交通枢纽、地势低洼处或洪水冲击大的易倒塌建筑、人员密集区、学校、医院、银行、粮库及各类重要物资仓库、党政机关、广播电视台、国家重要设施、城市地下交通系统等重要场所和易造成重大损失、群死群伤场所等涉及国计民生的都应作为救援首选。针对即将发生的险情，科学计算所需兵力和车辆器材装备，作战时间，明确作战意图，制定作战方案。

三是协调力量，动员备战。根据力量计算和作战方案，及时向上级请示汇报，协调增援力量和车辆器材装备。要重点调集远程供排水系统车、冲锋舟、皮划艇、消防水泵、重型水罐车、应急通行保障、照明器材。同时，停止探亲休假，召回在外人员，发布登记站被命令。对即将参战官兵进行战斗动员，统一官兵思想，牢固树立抗洪救灾是消防军人的使命和天职的思想观念，自觉肩负起抗洪救灾的重大任务。

（二）战斗行动展开

消防部队在处置城市洪涝灾害的战斗中，一定要根据险情特点，合理部署，适时调整，既要抓住重点，又要统筹兼顾，确保最后的胜利。

一是科学指挥。科学决策是救援行动顺利实施的前提，是取得战斗最终胜利的关键。

1、建立两级指挥部。在重大的城市洪涝灾害中，消防部队应建立两级指挥部。即由党政军领导组成的总指挥部和消防指挥员组成的现场救援指挥部。形成上下统一、责权明晰、专业高效的指挥体系。

2、理清总指挥部与现场指挥部的关系。总指挥部和现场指挥部要责权分明，总指挥部是作战意图的制定者，现场指挥部是作战意图的坚决执行者，对总指挥部负责，但要保证相对的独立性。同时现场指挥部应充分发挥自身的专业水平，提出合理化建议和预案，辅助总指挥部正确决策。

3、明确分工。现场指挥部成员的组成一定要业务精湛，具有丰富实战经验的指挥员组成，各指挥员分工明确、各担其职、协调配合，确保指挥部作战意图的顺利实施。

4、果敢指挥。现场指挥部是消防前线官兵的神经中枢和大脑，要坚决果断的贯彻总指挥部的作战意图。力量部署、任务调配、突击攻坚等作战部署要果敢指挥，同时对各战斗区段任务执行时给予充分的信任，把工作重心投入到方向性问题和主要方面，切不可过多的干扰战斗区段的技战术运用。

5、灵活机动指挥。灾害发生时，各种险情瞬息万变，现场指挥部要从容淡定，灵活机动，根据情况任务的变化适时调整力量部署，确保救援行动的顺利实施。

二是科学处置。科学运用技战术，把握各战斗环节，是确保战斗顺利的根本保证。

1、灾情侦察。城市洪涝灾害发生时，受灾面多，险情多，发生危险的情况不一而同。这就要求要全面细致的开展灾情侦察，重点要把握好途中侦察、外部侦察、内部侦察三者关系，为战斗行动的正确顺利展开提供最详实的信息。

2、紧盯重点。灾害发生时，各种险象环生，现场指挥部在总指挥部的领导下，要冷静决策，果敢指挥，要在第一时间将救援重点着眼于人员生命的抢救、易发生重大财产损失、重大社会影响或严重次生灾害的场所或位置，集中优势兵力，展开营救。

3、用好装备。要合理运用器材装备，最大限度的发挥救援装备性能优势。要充分运用好冲锋舟在洪水激流中营救被困群众的能力和皮划艇的运送物资，转移群众的能力；重型水罐车、远程供水排水系统、消防水泵的排水能力；救身衣的自我安全保护能力；应急通信保障装备的通信保障能力；照明器材的夜间搜救能力，确保战斗连续不间断。

4、加强联动。消防部队在救援中，要克服过于依赖自身装备和人员，防止单打独斗，影响救援成效。要加强与公安、武警、驻军、预备役、交通、卫生医疗、环保、通信、海事、水利、电力、民政等部门的联动，发挥各自专业技术和装备优势，协同作业，互补长短，形成合力。

5、安全防护。要牢固树立“安全为先”的防范意识，防止因安全措施不当导致非战斗减员或营救失利。要合理选择停车位置，防止遭受洪水冲击或受淹；投入战斗的人员要穿着消防专用救生衣，确保在能保护自身的同时便于施救；在有毒场所处置时要佩戴防毒面具、空呼等防止中毒，并做好皮肤的防护；在可能发生建筑倒塌等场所处置时应设置安全观察员，确保危险来临时人员及时撤退；使用冲锋舟、皮划艇营救或疏散时要注意水流，防止因人员倾覆而发生伤亡；同时，也要做好防冻伤、中暑和卫生防疫等工作。

三是做好保障。科学的保障工作是救援工作持续快速顺利进行的助推剂，是完成救援战斗任务的重要手段。

1、后勤保障。现代战争打的就是后勤，这是军界的共识。没有后勤，军队的战斗力就会大打折扣，只能维持片刻。在现代消防救援中同样使然。城市洪涝灾害对救援人员来说就是一场持久战，必须要做好充分的后勤补给。要调集足够的油料补给车辆、器材装备，确保救援车辆、照明器材、冲锋舟等不间断运转；调集足够的食品、饮用水等，确保战斗人员的能量补充；调集足够的器材装备投入战斗，大幅提升救援成效；组建维护修理小组，对现场出现的车辆装备故障进行及时维护修理；做好卫生医疗保障，确保救援人员发生中暑、冻伤、中毒等意外时能及时得到救治。

2、通信保障。消防通信是消防救援工作中的主要组成部分，是现场调度和组织指挥的神经系统，是上情下达，下情上达的重要保证。要通过应急通信，畅通现场指挥部与各战斗区段及上级的通信联络，保证及时准确调度和情况反馈迅速；畅通各战斗区段战斗小组之间的联系，确保配合默契，行动一致；畅通消防部队与联动力量的联系，确保统筹协调，各司其职，协调救援。

3、思想保障。救灾过程中往往会发生各种意料不到的情况，在任务艰巨、人员伤亡、情况紧急、救援疲劳等影响救援人员士气和战斗意志的情况时，要及时做好思想鼓动，坚定战斗意志和决战决胜的信念，确保救援有序不间断。

（三）战斗后期处置

根据阶段任务的变化，适时调整力量部署，妥善跟进后续工作，总结战斗成败，做好心理干预，确保战斗任务的圆满完成。

一是调整重点。要从前期的抢救生命等战斗行动调整到协助群众恢复生产生活。重点进行排涝清淤，主要以社区、企业、学校、城市主干道等与民生休息相关的场所为主。

二是精简力量。要根据救援任务变化，逐步撤离救援力量，除投入到灾后恢复生产生活外，其余救援力量及时归队，恢复执勤。

三是维护保养。因及时对参战的车辆、器材装备进行彻底地维修保养，及时排除故障，保证车辆、器材装备的完整好用，满足执勤战斗需要。

四是战评总结。要及时将救援中的经验得失进行总结分析，并及时对在行动中表现优异，成绩突出的人员进行表彰，激励官兵士气，提升部队凝聚力和战斗力。

五是心理疏导。亲历救援现场悲惨场面和过度劳累会使消防官兵心理受到侵害，影响救援官兵的心理健康。如果不能给予及时、有效的心里干预与治疗，就有可能演变成慢性和长期的身心疾病，给救援人员造成比较严重的危害。部队应该在灾害发生后，及时邀请心理咨询师，对官兵进行心理干预，使官兵战胜危机，重新适应战斗和生活。

四、几点建议

一是建立专业救援队伍。要以处置城市洪涝灾害为研究对象，组建专业救援队伍。要从研究洪涝灾害特点和危险性入手，以生命救助为目标，精选水性好、思想上进、业务精湛、素质过硬的人员组建水上救援队和抢险突击队，利用基地化、实战化、模拟化等训练手段，明确力量编成，探索总结出操作规范、实用安全的操作规程、作战指南等，熟练技战术运用，提升救援处置的专业化水平。

二是建立应急救援联动机制。在城市洪涝灾害处置中，消防部队不是单一主体，孤立存在的，是上级党委政府领导下的一支骨干救援力量，因此要依托党委政府出台城市洪涝灾害应急救援联动预案，将公安、武警、驻军、预备役、交通、卫生医疗、环保、通信、电力、海事、水利、民政等部门纳入应急救援联动体系，明确各部门在救援中的职责和任务，确定抢险救援应急响应机制和启动程序、组织指挥原则、通信指挥方法等。并建立定期联席会议机制和实战演练，通过不断的沟通梳理和实战磨合，凝聚救援合力，提升战斗力。

三是提升装备建设。装备建设直接关系到战斗力的强弱和救援的成效，只有武装到牙齿才能满足当前救援实战的需要。因此，整合应急救援联动体系各成员单位的装备，配强配齐专业救援装备，最大限度的提升装备优势。消防部队要重点加强冲锋舟、重型水罐车、皮划艇、海事卫星电话、远程供排水系统的配置，提升装备建设现代化水平。

四是建立战勤保障机制。要在当地党委政府的领导下，依托应急指挥部门，实现后勤保障社会化，战勤物资保障基地化，调度指挥科学化，为城市洪涝灾害救援处置的圆满完成提供可靠保证。