浅谈当前消防工作社会化管理中存在的问题

摘要：本文从消防工作发展现状出发，分析了当前消防安全管理工作中存在的问题，针对存在的问题提出了消防工作社会化管理的思路，并分析了消防工作社会化管理的应注意的问题。

关键词：消防工作 社会化管理

消防安全关系人民群众安居乐业，关系改革发展稳定大局，是构建社会主义和谐社会的重要保障。

一、消防发展过程及目前我国消防工作社会化的基本构架。

1、古代消防管理。

古代消防管理也称火政管理，它是以传统经验做法为基础特征的消防管理。其中心内容概括起来就是设火官、立火禁、修火宪。一是设火官。我国周朝就开始设置火官，到北宋时期，在一些城市中设置了“望火楼”，建立了“潜火队”等专司救火的军队。明清时期，火政由治安卫戍部门掌管。

2、近代消防管理。

我国近代的消防管理可以说是伴随着屈辱的近代史发展的。大致时间可以从1840年鸦片战争开始，到中华民国时期结束。100多年间，消防管理工作在战火纷飞的年代仍然有了很大的发展，为当代消防工作奠定了一定的基础。一是消防管理法制初步形成。1934年我国第一次出现火灾统计报告制度。二是消防组织雏形基本形成。1902年，我国第一支消防警察队在天津组建。

3、现代消防管理。

1949年以后，我国的消防管理才真正走入了科学化、法制化、正规化轨道，同时消防工作才真正走进了寻常百姓家。当代的消防管理工作可以分为三个阶段，一是解放后至十一届三中全会，可以说是摸索发展期。二是十一届三中全会以后至1998年《消防法》颁布实施，可以说是规范发展期。在这一阶段，消防管理工作得到了进一步的规范发展，除相应法律、法规出台外，消防管理组织进一步系统化、消防管理人员进一步专业化、消防技术装备走向了现代化。三是1998年以后至今，可以说是全面发展期。《消防法》颁布实施后，全国消防管理工作正式进入了法制化的轨道。2006年5月国务院发布了《关于进一步加强消防工作的意见》，2009年5月，修订后的《中华人民共和国消防法》正式实施，消防管理工作基本形成了“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的组织架构，与此同时，消防工作法治化、正规化、科学化、现代化的进程明显加快。

当下我国的消防管理的基本构架是，由国务院领导，地方各级人民负责，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

二、当前消防工作社会化存在的现象和问题：

1、消防监督管理体制不完善。

消防行政管理部门的监督管理职能尚未彻底转变，在实际工作中形成消防部门大包大揽的局面，造成社会单位产生严重的依赖思想。

2、消防安全责任制不落实。

有的地方、部门对消防工作重视不够，投入不足，管理不到位，措施不落实；一些单位存在重效益、轻安全的倾向，日常管理混乱，制度不落实，消防设施和器材维护保养不善，火灾隐患整治不力。对面临的火灾风险和执法风险，消极逃避和敷衍应付。

3、不会正确应用执法手段。

监督执法重数量不重效果，不注重实现消防行政执法对违法者进行惩戒、对其他单位进行警示和对社会进行宣传教育的法律效果和社会效果。

4、消防安全意识淡薄。

人民群众消防安全意识淡薄，预防火灾的意识和能力比较薄弱，消防知识缺乏社会抵御火灾能力较低，致使重特大火灾时有发生，面对火灾，不少群众手足无措，自救能力不足，最后造成人员重大伤亡。

5、消防宣传教育社会化程度较低。

各级政府、各单位对消防宣传工作重要性认识不到位，没有将其纳入社会宣传的整体规划和统一部署之中；消防宣传的人力、物力、财力投入不足；社会各单位缺乏消防宣传教育培训的积极性、主动性、创造性不强。

三、推进消防工作社会化的对策：

1、完善行政监督管理机制，创新消防监督管理模式

《意见》给我们指明了一条综合解决路线——创新消防监督管理模式，构建社会化消防工作格局。切实改变公安消防部门“包揽”单位消防安全工作的现象。对加快城镇化建设可能给消防安全带来的新情况、新问题，要及早研究谋划，要结合当地实际，强化部门联合执法力度，进一步推进社会消防管理创新。

2、健全责任体系，特别是抓好企业主体责任落实。

抓组织网络建设，层层落实工作职责。要落实单位全面负责，加强本单位的消防安全教育工作。在实施消防监督管理中注重强化社会单位的主体责任、行业部门的监管责任和政府的领导责任，充分利用好政法综治维稳正在建设的网格化管理平台，将各级网格长（员）培训为消防监督的得力助手。

3、充分利用执法手段。

针对当前消防监督执法中存在的普遍性问题，要全面履行消防监督管理职责，对检查发现的火灾隐患及时督促整改，对拒不整改火灾隐患的，依法查处。对近年来的消防行政许可和备案项目、监督检查和行政处罚案件进行集中核查，尤其是对一些行政审批手续不完善的建筑和场所，要及时采取执法措施，防止遗留执法隐患。

4、增强消防安全意识。

着力解决行业部门和社会单位消防安全责任意识淡化、消防安全管理能力弱化的问题。积极引导各单位消防安全责任人增强消防安全意识。在社会消防工作中树立“自我”意识，自我管理，自检自查，自改隐患。

5、建立完善消防宣教服务机制。

消防工作社会化的前提是社会公众要认识消防工作的重要性，因而要将消防宣传教育置于战略首要地位，建立健全公众参与机制。充分发挥各类传播媒体的宣教作用，有针对性地宣传防火、灭火常识，提醒市民自觉做好火灾防范工作；消防部门要及时报道消防工作动态、重大火灾信息、全面普及消防知识和消防法律，不断提高全社会的消防法律知识和安全意识，使消防工作成为大众普遍关心的事业。

四、对加强消防工作社会化管理的思考：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和《中华人民共和国消防法》等法律法规，加强和创新消防安全管理，落实责任，强化预防，整治隐患，夯实基础，进一步提升火灾防控和灭火应急救援能力，不断提高公共消防安全水平，有效预防火灾和减少火灾危害，为经济社会发展、人民安居乐业创造良好的消防安全环境。

1、全面贯彻落实《消防法》和公安部61号令等法律法规，紧密结合各地实际推进社会消防管理创新。要转变观念，树立推动社会消防管理和监督执法并重的指导思想。

2、进一步增强忧患意识、清醒认识当前消防安全形势。

要正确树立风险意识和责任意识，全力确保火灾形势稳定。结合城镇化建设和产业发展的特点，认真分析现实存在的老问题和社会发展带来的新挑战，注重抓好与节日活动、人员密集场所、石油化工企业的消防安全检查。

3、进一步加强基层基础工作，正确运用专项整治手段。

要充分利用社会资源，发挥基层组织的作用，共同开展消防工作。充分利用专项整治解决突出问题，为解决影响本地区火灾形势的突出问题而加大执法力度。将推动“部门依法监管”和“单位自查自纠”纳入专项整治行动，借助超常规措施将这两项重要的基础工作真正落到实处、实现常态化。

4、要加强对消防监督员的业务培训。切实开展“六熟悉”，强化各项灭火救援准备。开展针对性的实操演练，强化执勤装备和器材物资储备，假设突发火情进行实战演练等方式，认真查找和整改消防安保工作漏洞，进一步完善工作方案。结合消防安全大排查、大整治活动，全面加强社会面火灾防控工作，毫不松懈地坚守岗位。

5、建立消防安全运行和应急处置机制，要突出重点。重点从高层建筑、地下建筑、大型石化企业、大型综合建筑防火设计，城市消防队站、消防水源、消防装备建设，影响当地消防安全的突出火灾隐患整治，以及城市灭火救援能力建设等方面提出科学合理的更为严格的消防安全要求和建设标准，切忌避重就轻，更不要刻意拼凑。