浅议如何加强消防部队领导干部廉洁自律能力

摘要：随着我国经济社会的迅猛发展，公安消防部队工作对象和生活环境都发生了巨大的变化，对廉政建设提出了严峻的挑战。领导干部是消防部队建设的中坚力量，在各项基础性工作中起着承上启下的重要作用，可以说，很大程度上，决定着消防部队的工作水平和消防事业的发展方向、战斗力的生成、工作能否取得质的飞跃，实现又好又快发展。结合当前消防部队领导干部廉政建设实际，从加强领导干部廉洁自律能力的重要意义，分析研究当前存在的主要问题及其原因、如何进行加强和改进等方面，谈几点粗浅的看法。

关键词：消防部队 领导干部 廉洁自律

近年来，公安消防部队绝大多数领导干部廉洁自律、奉公守法、敬业爱岗，得到了社会大众的广泛好评。但我们也清醒地看到，少数领导干部经不起考验,走上了违纪违法的道路。一系列贪污腐败案例案件警示我们，要深刻认识领导干部廉洁自律建设的长期性、复杂性和必要性，把领导干部廉洁自律建设作为反腐倡廉工作一个重要环节，持之以恒地抓好落实，增强紧迫感和责任感。因此，如何进一步加强公安消防部队领导干部廉洁自律能力建设，便成为我们当前迫切需要探讨的重要课题。

一、加强消防部队领导干部廉洁自律能力的重要性

（一）廉洁自律是推进廉政消防建设的关键。“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。”领导干部只有廉洁自律，才能保持清醒、牢记宗旨、坚定立场、明确方向，才能有为党、为人民工作的资格，才能有施展能力和才华的机会和舞台，才能有凝聚力和号召力。当前，我们消防部队领导干部队伍的主流是好的，但少数领导干部为政不廉，甚至利用职权牟取非法利益，特别是近年来发生的腐败案件，严重损害消防部队在人民群众心中的形象，严重影响部队的创造力、凝聚力和战斗力。

（二）廉洁自律是树立部队良好形象的要求。新《消防法》的实施，赋予了公安消防部门防火、灭火和应急救援职能，让消防工作和部队建设迎来了崭新的发展机遇，但面临的任务繁重艰巨，压力和挑战前所未有。作为直接服务于地方经济发展的行政执法部门，领导干部廉政建设工作搞的好与坏，直接影响党和政府在人民群众心目中的威信，必然影响到新时期和谐警民关系构建，势必损害广大消防官兵用汗水、鲜血甚至生命换来的崇高荣誉和树立的良好形象。因此，只有加强廉洁自律才能始终赢得人民群众的信赖，树立消防部队的崭新形象。

（三）廉洁自律是提升部队战斗力的迫切需要。战斗力的生成，一靠自身素质，二靠群众支持。从提高自身素质来看，廉洁从警既是根本要求，又是重要保障。消防部队掌握着一定的执法权，但这些权力说到底都是人民赋予的，都应该通过监督加以约束，防止欺民、刮民、愚民。一旦在领导干部廉政建设方面出问题，必然涣散队伍的士气，势必严重削弱公安消防部队的凝聚力、战斗力。因此，加强廉洁自律能力建设，既是防止权力滥用的有效制约，又是保证权为民所用的有力推动，更是提升消防部队战斗力、执行力的根本保证。

（四）廉洁自律是领导干部为人处事的底线。“廉者，政之本也。”金杯银杯不如老百姓的口碑，廉洁是人民群众对领导干部最高的褒奖，贪婪是人民群众对领导干部最大的不满。领导干部要廉洁自律，堂堂正正做人，干干净净干事，不以公权谋取私利，这是群众对我们的最起码要求。自古百姓爱清官，只有廉洁自律，才能真正为民作主，为民办事，受到人民群众的拥戴。领导干部只有做到不被金钱所惑、不被美色所迷、不被人情所困，才能耐得住寂寞、抗得住诱惑、管得住小节、守得住清贫。

二、当前消防部队领导干部廉政建设中存在的问题及原因

（一）消防所属体制特殊，易受社会风气影响。公安消防部队具有军事性和公安性的双重特点，同时，作为一支执法队伍，履行着法律赋予的消防监督职权。公安消防部队的性质、职能决定了它拥有较大的人事权、财务权，消防监督执法工作接触社会面广，各条战线、各个行业、各个部门都跟消防有一定联系。特别是行政执法权，决定了消防官兵极易受到腐朽思想的侵蚀和“糖衣炮弹”的攻击，受社会上“有权不用、过期作废”“一切向钱看”等一些拜金主义思想和不健康生活方式的影响。这就容易导致消防部队部分思想不坚定、意志力薄弱的领导干部不同程度地出现了追求奢侈享乐，荣辱不分、情趣低级等问题，有的甚至走上违法犯罪的道路。

（二）廉政教育功能弱化，教育针对性不强。教育的主动性和自觉性还不够，方式方法单一，缺乏与时俱进的理念。多数单位还是沿用老模式，看看录像、看看警示记录片等，途径单一，方法陈旧，效果不佳，廉政教育缺乏有效性和针对性，不能入脑、入心，廉政教育并没有充分发挥其预期的作用。有时，上级部署了仓促上阵，抓到什么学什么，甚至起不到应有的教育效果；或者经常把反腐倡廉教育与其他业务学习掺杂在一起，走过场、图形式；甚至有的领导干部，往往借口行政事务多，业务工作忙，逃避参加学习教育，自觉接受教育的观念淡薄，极大程度上影响了其对反腐倡廉警觉性和敏感性。、

（三）思想认识存在偏差，个人宗旨意识淡化。一是政绩观认识不到位。有的领导干部过分看重“政绩”，不敢揭露队伍建设中存在的问题，存在包庇心理、“老好人”思想严重，生怕影响自己的政绩，耽误个人的升迁，以致不能正确处理抓队伍与抓业务的关系，“一手硬、一手软”、“睁一眼、闭一眼”，治警不严，管教不力。二是价值观认识不到位。部队在发展的过程中不可避免地要出现人情来往、寻求帮助和解决困难等情况，不想为但却不得不为，不能不为的事情时有发生，潜移默化了影响了党风廉政建设的健康发展。 三是权力观认识不到位。有的领导干部把权力看作是谋私的工具，把权力商品化，办什么事情都搞等价交换。还有的认为权力是自己干出来的，应该得到回报，并抱着“有权不用，过期作废”的想法，使党和人民赋予的权力发生异化，作为自己谋取个人私利的“快捷”工具。

（四）制约机制不健全，监督常流于形式。近年来，消防部队坚持以公开促公正，以公开促廉政的思想，不断拓宽部队的监督渠道，可以说监督制约体制建设取得较大突破，但也存在一些不足。一是缺少有效的内部监督制约机制。对干部日常工作的监督力度偏弱，更多的满足于年内民主生活会开过了，组织教育开展了，年度述职述廉进行了，监督工作开展有时还不够细。二是对领导干部的“生活圈”、“社交圈”难以有效监督。我们日常的监督侧重于对干部八小时以内的“工作圈”的监督管理，而对干部特别是领导干部在八小时之外的生活和交际圈以及其配偶子女的情况等隐蔽领域却很难顾及。三是监督工作存在着明显的滞后性。由于监督力量、监督条件、监督手段及监督思想等诸多因素的影响，对领导干部亡羊补牢式的事后监督多，事前防范、事中监督少，助长了一些违法违纪者的侥幸心理，不能起到防患于未然的作用。四是缺乏长效的工作机制。在当前经济社会飞速发展，社会火灾防任务异常艰巨的形势下，消防部队廉政教育工作的开展仍停留在只完成上级交办的“规定动作”，没有很好地建立起常抓不懈的良性工作机制。

三、加强领导干部的廉洁自律能力的几点对策

加强领导干部的廉政建设，对充分发挥核心领导和战斗堡垒作用，有效完成各项消防工作任务，保持部队建设持续快速发展和打造忠诚为民，公正、廉洁的干部队伍具有十分重要的意义。为扎实推进党风廉政建设，全面加强干部廉洁自律能力，应着重抓好以下工作。

（一）强化思想教育，打牢防腐拒变思想根基。思想是行动的先导。“物必先腐，而后虫生”，大量的腐败案例无不昭示出一个浅显易懂的道理，一个人之所以走上腐败不归路，根本原因就是在于信仰上的不坚定、思想上的不纯洁。领导干部要做到清正廉洁，拒腐防变，首先必须要加强自身学习，强化思想教育。一是学理论，坚定理想信念。领导干部必须带头深入学习我们党的一系列重要思想，牢记各类规章制度，自觉改造世界观，澄清是非观念、辨别荣誉界限、矫正不良心态，正确对待权力，进一步锤炼坚强党性、培育优良党风、模范遵守党纪，构筑拒腐防变的坚固防线，做到自重、自省、自警、自律、自励。二是学法律，严守行为底线。习近平总书记曾在中央政法工作会议上强调，领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不要去行使依法不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。这就教育我们要进一步加强法律意识、权利意识、廉政意识，着力提升遵纪守法的自觉性，树立为民、务实、清廉的良好形象。三是学法规，规范执法方式。行政执法是我们消防机构最重要的经常性的工作，它关系到社会消防管理活动是否能有秩序的正常运转，关系到社会经济的健康发展。从我们的工作队伍的现状来看，大多数执法干部并不是科班出身，而是半路改行，虽然近些年加大了法律法规知识培训，但仍有不少人不能适应。所以领导干部要及时摒弃投机思想，继续加强业务理论的学习，在法律、法规范围内行使管理职权，推进依法行政。

（二）完善制度建设，筑起廉政建设“高压线”。“世不患无法，而患无可行之法”。要加强制度建设，防止权力运行中的随意性，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。一是严格执行党风廉政建设责任制。各级领导干部要切实发挥能动性，认真履行党风廉政建设“第一责任人”的职责，切实负起教育的责任、管理的责任、严肃执纪的责任、落实追究的责任。要按照“明确、具体、量化、可行”的原则，层层分解责任目标到具体人，防止责任目标笼统化和概念化、公式化。要打破“责任状”一签了之的形式主义做法，赋予责任者具体明确的工作目标与 标准 ，真正做好党委抓党风廉政建设的“左臂右膀”。二是严格落实民主集中制原则。领导干部要带头遵守制度、带头执行决议，带头维护纪律，把好权力运行关，不干“拍脑门、打包票、一言堂、以主观意愿引导决议”的事，形成依法有序严谨规范的用权机制。要善于引导大家经常沟通思想，重要事项主官事先一起听、一起议、一起定，遇事多听取其他同志的不同意见，营造民主和谐的良好氛围。三是要严格惩处制度。“法不严则不力，治不严则无获”。对领导干部的违法违纪行为要要敢于排除各种干扰，破除权高于法、情大于法思想，必须从严、从重、从快并严格兑现，发现一起查处一起，发现一个查处一个，干净彻底，绝不能姑息迁就、网开一面。触犯刑律的，要依法治罪，决不能以“帽子”、“位子”作为减轻处罚的筹码，把严厉打击作为最好的教育和预防严厉查办违法违纪案件，及时清除消防部队肌体上的毒瘤，从而确保部队的清正廉洁。

（三）强化监督举措，增强廉政建设“公信力”。“失去监督的权力必然导致腐败”。领导干部接受监督，是一种品德、一种责任，也是一种思想境界。习近平总书记深刻指出：“不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，不具备党领导干部的起码素质”。加强对领导干部的监督管理，除了树立接受监督意识外，还必须建立严密有效的监督体系，形成监督合力。一是内部监督。要充分发挥纪检、信访、督察、审计的监督作用，加强对各级领导干部的监督管理，努力实现权力行使到哪里，监督防范就跟进到哪里，坚持八小时内监督和八小时外监督相结合。定期分析和通报廉政建设的情况，查找存在问题，制定并落实整改措施。认真组织开展定期廉政谈话、诫勉谈话等活动，抓好基层班子及成员廉政建设考评工作。加大督察力度，确保各项制度落到实处，确保各条禁令落到实处。二是社会监督。坚持深化警务公开，在法律和政策允许的范围内，将消防行政执法工作置于社会和群众的监督下，实行“阳光作业”。继续采取投诉电话、举报箱、单位负责人定期接待日等形式，达到有效预防和遏制腐败行为的发生。同时，广泛聘请社会各界人员组成的廉政效能监督员队伍，经常性开展座谈、组织明查暗访、参与监督执法等活动，建立与纪委、法院、检察院联席预警机制，及时发现苗头性问题并增进理解和支持。三是家庭监督。“军功章里有你的一半也有我的一半”。领导干部与家庭成员之间血肉相连、荣辱与共。让家属勤吹“廉政风”、常查“收入帐”、多问“外行踪”、早打“预防针”、争当“廉内助”。