工业功能区消防安全形势和对策研究

摘 要：为促进地方经济的迅猛发展，各地已普遍形成“县（市）有开发区、镇有工业功能区、村有创业点”的经济发展模式。为杜绝和减少乡镇工业功能区先天性火灾隐患，作者以衢州为例，通过对比分析近期工业区的火灾数据，剖析了当前工业功能区的消防安全现状，提出了针对的措施。

关键词：工业功能区；消防安全；对策

为促进地方经济的迅猛发展，近年来各级党委政府已普遍形成“县（市）有开发区、镇有工业功能区、村有创业点”的经济发展模式，从目前情况看，县级以上开发区发展已日趋成熟，开始从封闭式发展转向开放式发展、从点轴式发展向梯度化发展过度、从注重规模数量向注重质量效益转化。经济开发区的用地瓶颈，必然要求产业外溢，急需寻找配套性的承接空间，在更大范围内整合资源要素，导致镇域的工业功能区的快速发展。我们知道，在县（市）级经济开发区发展初期，由于注重引资，早日促成企业建设、投产和政府财政自身财力的限制，出现了很多园区消防车道、消防水源、消防站建设等不符合要求，企业建筑大量存在耐火等级底、防火间距不足等先天性且难以整改的火灾隐患，甚至因“先上车、再买票”的政策导致企业建设工程没有“补票”或“补不了票”，至今没有办理消防审批手续。

为杜绝和减少此类情况在乡镇工业功能区上重演，笔者对部分乡镇进行走访、调研，与乡镇领导、企业负责人进行座谈，现主要就衢州市乡镇工业功能区消防建设谈点个人看法。

一、衢州市乡镇工业功能区发展基本情况。衢州市位于浙江省西部、钱塘江源头，南接福建南平，西邻江西上饶、景德镇，北连安徽黄山，东与省内杭州、金华、丽水三市相衔，是典型的浙西重镇。现辖3县、4区和1县级市，共含42个乡、45个镇和19个街道。地域面积8841平方公里，总人口约252.83万。目前我市工业功能区初具规模的乡镇有柯城区航埠镇、石梁镇，衢江区廿里镇、上方镇、大洲镇，龙游县湖镇镇，江山市贺村镇，常山县辉埠镇、球川镇和开化县华埠镇、池淮镇等，其他乡镇也在各寻特色，依托杭新景、杭金衢、黄衢南等高速公路和浙赣、衢常铁路建设，加快发展乡镇工业功能区。各乡镇工业功能区已成为各地经济新的增长极，部分乡镇企业的实际交税金额甚至远远超过了乡镇当年的财政收入。

二、乡镇工业功能区消防安全存在的主要问题。从调研的情况看，当前乡镇工业功能区消防工作主要存在四个方面的问题:

（一）火灾形势相对平稳，防范意识薄弱。笔者在开化池淮镇、柯城航埠镇等地调研发现，乡镇领导普遍认为辖区火灾发生少，损失小，亡人火灾多发生在农村村民住宅中，在工业功能区基本未发生火灾，消防安全意识淡薄，忧患意识欠缺。但从近年来火灾数据统计情况看，衢州市各乡镇工业区也呈现逐年攀升：2009年4起、2010年12起、2011年26起，2012年47起。火灾造成的经济损失也越来越大，如2009年7月18日，衢江区某镇工业功能区的衢州某纤维有限公司发生火灾，火灾烧毁厂房和仓库建筑面积约3440平方米，造成了近百万元的直接经济损失；2009年9月6日，江山市某镇工业功能区某木粉厂发生火灾扑救时间达19个小时；2011年江山某竹木加工厂火灾，过火面积5000平方米，直接经济损失近500万元。2012年开化某乡镇化工厂连续发生两起火灾；2013年6月，龙游某竹制品厂发生火灾，直接经济损失也百万以上。在外部，近年来沿海经济发达地区集镇企业、作坊时有亡人火灾事故发生，经验教训深刻，值得汲取。

（二）企业集聚迅猛，火灾隐患不断增多。据统计，柯城区某镇工业功能区企业发展至今已达30余家，面积达6平方公里；开化县华埠镇工业功能区建成企业13家，面积达690亩；开化县池淮镇工业功能区入户企业15家，总面积达334亩。但是办理消防设计审核、验收或备案的企业不到50%。这些企业大多以钢结构厂房为主，有的为了节约首期投入，甚至采用简易钢棚，且违章建筑大量存在。今年年初，各县（市、区）消防部门排摸上报的6个火灾隐患重点整治区块中有3个是集镇及工业功能区，如江山市某镇，是浙西竹木加工专业区，有大小竹木加工企业1100余家，小竹木加工企业多是老上世纪七八十年代建筑上改建，锅炉房、厂房火灾时有发生，2012年该乡镇竹木企业发生的火灾占江山市全年火灾的35%。

（三）基础设施不足，防控火灾手段欠缺。工业功能区规划缺乏前瞻性，部分功能区甚至尚未编制完整的规划，即使编制也缺乏战略性研究和系统化谋划。同时配套资金匮乏，投入明显不足，从在建的功能区看，普遍存在投入不到位，基础设施配套滞后，开发基础差，消防车道、消防供水、供电等基础设施普遍欠缺。部分企业为通过竣工验收，不得不自筹资金挖水池、打水井，建水箱，既浪费企业财力，效果也不长远。就衢州市全市来看，目前已编制完成消防专业规划并经政府会议通过的乡镇仅30个，占全市的28%。

（四）监管人员不足，前期服务条件欠缺。工业功能区地处乡镇，消防部门监管人员心有余力不足。新消防法颁布后，未经审核、验收或备案的建设工程都要移交公安消防部门查处，派出所检查的动力更加削弱；因消防监督人员编制少，属于行政许可的建设工程消防审核、验收工作只能由市级消防部门审批，必然加大审批成本。乡镇和公安部门的信息互通也不足，无法很好的开展前期介入和服务，绝大部分建设项目边建设边审批，在当前的国情下，不可避免建设项目存在消防安全先天不足。

三、乡镇工业功能区消防安全解决对策与思路。乡镇工业功能区是集镇建设的重要组团，是乡镇工业发展的重要平台，也是新农村建设的重要载体。加快乡镇工业功能区建设，是在科学发展观指导下，促进增长方式转变、提升镇域经济实力和竞争力的内在要求；是在新的宏观调控形势下，充分挖掘镇域资源潜力、破解区域发展要素制约的现实需要；是在新农村建设大潮中，促进农贸就地转移和增收致富、加快农村和谐发展的重要途径。作为服务地方经济、为地方经济保驾护航的消防部门主要职责就是破解工业功能区建设发展中存在的消防安全问题，经过调查研究，我们提出四个方面的对策：

（一）坚持科学规划，破解消防布局难题。规划的目的市定格局、控时序、促融合、优部局。建设乡镇工业功能区首要任务是要编制科学的规划，要坚持规划一体化，理清消防、交通、环境、水电等基础设施布局，预留用地，做好区域产业定位、功能定位、形象定位和目标定位。为提高乡镇功能区规划整体水平，建议由县（市、区）政府统一安排资金、统一聘请专业化队伍来编制，以提高规划的全局性和系统性。

（二）坚持先期投入，破解消防配套难题。配套投入是功能区建设的重中之重，也是启动、发展阶段的难点，重点要解决建设资金问题和建设标准问题。在建设资金问题中，关键在创新融资机制，坚持“财政扶持启动、银行融资推动、土地经营滚动、政府部门联动”，必要时负债投入，加强消防等基础设施配套建设，所谓“筑巢引凤”，先期的配套措施到位，必然提升功能区招商引资的硬件保证。在建设标准问题中，要从满足生产、生活、安全等多角度去完善配套设施，按照“一次规划、分布实施、滚动推进”的模式，在“五通一平”的基础上，着力研究、解决消防供水、供电及供热、制污等大环境配套。距公安消防站较远、保护区域较大的乡镇，有条件的应当建立一队多能的专职消防队伍。

（三）坚持机制改革，破解消防审批难题。在多部门联合层面上，完善项目协调联审、项目决策咨询和竣工验收制度，建议建立由发改、经委、国土、规划、建设、环保、工商、质监、安监和公安消防等单位组成的“乡镇工业功能区项目协调联审制度”和“项目决策咨询制度”，共同对项目落地进行咨询审议、把好入口关。项目建成后要进行综合验收，经验收合格、兑现承诺后方可正式投产。在公安消防部门内部，要会同乡镇、园区将服务前移，将消防服务窗口前移至工业区前沿，设立驻乡镇联络点、设立消防咨询服务制度，2011年6月份开始，在开化县工业园区及华埠镇、池淮镇、马金镇等三个工业功能区设立消防服务窗口驻外联络点，聘请消防工作经验较为丰富的地方工作人员为消防服务窗口驻外联络点咨询服务员，全面负责辖区工业企业建设工程项目办理消防事项的督促、咨询、指导、服务和代理工作，真正实现“零门槛、零收费、零距离”的消防服务承诺，让广大企业在办理消防行政审批事项时尽可能地节省时间和精力。笔者在开化县池淮镇调研时，乡镇领导对此给予了高度评价。

（四）坚持考核评价，破解消防责任落实难题。以安全事故防控综合治理体系建设为抓手，进一步改革基层政府消防安全防控机制，将消防工作纳入基层政府经济综合考核体系，使工作成效与乡镇主要领导的经济收入和政治待遇紧密结合起来，强化激励，形成竞争。