浅析基层消防执法队伍建设的问题与解决对策

摘要：随着社会的发展和经济建设的加快，消防安全越来越受到全社会的重视，消防监督工作对保护人民生命财产安全、预防火灾发生起到关键性作用，同时，社会对严格公正文明执法的强烈诉求，也对消防监督工作提出更高的要求和标准。如何加强消防监督执法队伍建设，打造规范、高效、廉洁的消防监督员队伍，关系到消防部队建设的整体水平和社会消防工作的持续发展。

关键词：消防 行政执法 队伍

消防行政执法是公安消防监督机构依照法定程序，将消防法律、法规适用于特定对象的具体行政行为。基层大队是做好消防工作的核心，是控制火灾形势，提高执法质量的关键因素，当前，由于一些主、客观因素的影响，消防部门在基层消防执法队伍建设过程中还存在不少问题，如何解决这些问题，建设一支高效、廉洁的基层消防执法队伍，是摆在公安消防部队面前的重大课题。

一、当前消防执法队伍建设存在的突出问题

1、执法队伍不稳定。以我大队为例，自2010年至2013年年底，大队一直只有两名防火参谋，直到2014年年底，大队配备了4名防火参谋，干部调整后共计5名执法干部。新调动的干部对于辖区缺乏深入的认识和了解，尤其是新调整任职防火执法岗位的干部，对大队执法工作情况无法及时、透彻、全面了解，在思想上时常感觉力不从心，从而在工作执行上出现被动的局面。

2、干部思想定位不准确。当前，一些消防执法部门对于理性、平和、文明、规范的执法理念理解不深、不透，在执法过程中不善于将消防工作融入到构建和谐社会的大局之中，重法律效应轻社会效应、重处罚轻教育的现象仍然存在。一些消防执法人员滥用职权导致特权思想滋生，缺乏服务意识，常常以“管人者”自居，对待群众不礼貌、不尊重、不耐烦、不细心，生冷硬推、甚至耍特权。

3、执法队伍素质有待提高。虽然总队每年都会组织具有针对性的培训，但是给予基层大队的名额少，培训的人员少、不固定，一些基层防火参谋任职前对防火监督业务没有系统学习过，也没有细心钻研专业知识，任职后难以迅速开展工作，在工作中又不注重积累，甚至在相当长的时间内业务水平都不高。势必造成执法人员不会办案、办案质量不高的问题，在一定程度上影响了执法的严肃性和权威性，如果碰到单位要求听证、行政复议甚至提出行政诉讼，更是无从下手，从而导致部分基层执法人员在心理上对执法工作的恐惧感和思想上的困感，这给基层消防执法队伍建设带来了很大的问题。

4、消防执法任务重、火灾形势不受控。以笔者所在区县为例，辖区面积850平方公里，辖1个街道4个镇2个乡，全县人口约27万人。全县现有工商注册单位（包括个体工商户）万余家，消防安全重点单位45家，单位多，地域广，自最近调整干部之前，大队一直现有监督执法干部仅有3人，作为一级执法大队，每年执法任务量大，从一定程度上影响到执法干部的工作质量，对单位查的不够细、标准不够高，存在应付了事的心态。有的执法干部还抱着“指标完成了不查”、“不出问题不查”、“领导不重视不查”三种态度对待执法工作，同时对于总队、支队下发的文件、通知精神虽然召开了会议、组织了学习，但在具体执行上存在打折扣、钻空子现象。尤其是一些工作未在规定的时间节点上及时完成，存在拖、等、靠现象，较大地影响了工作的有质有序开展，从而出现了被动执法的严重局面。

5、消防监督管理人员调配体系不健全。随着经济的进一步发展，在机构设置上迫切要求公安消防机构形成一支技术专业、人员稳定、保障有力的工作队伍，以确保工作得到持续有效地开展，使得火灾预防工作能够朝着科学的方向快速前进。而现役制带来的问题是部队人员交流频繁，同时又面临着经验丰富的老干部复员、转业问题，新上任的干部经验不足，业务水平低。在新老交替的过程中，缺乏“岗前培训”这个缓冲区，通常不是根据人员专业特点确定岗位，而是根据岗位人数需要确定人员去向，在一定程度上阻碍了消防监督工作整体水平的提高，形成了初级发展阶段的消防监督水平与高速发展经济形势下产生的复杂多变火灾隐患之间的矛盾。

6、廉洁自律意识不强。随着社会经济的快速发展和社会风气的不良影响，部分防火监督干部抵挡不住名利和物质的诱惑，执法理念发生了偏差，逐渐产生了“自我”为中心的执法思想，以权谋私，利字当头，将执法变成了为自己谋私利的工具和手段；另外，市场经济的不断发展，追求利益空间的最大化，降低投资成本已成为众多开发商或私营业主趋之若骛的思维定律。在法定的自由裁量权内，一些执法干部脱不了人情关，从而降低了执法门槛。

二、对基层消防执法队伍建设的几点建议

1、挖掘内部资源，破解队伍瓶颈。在当前消防队伍为现役体制的情况下，增加消防监督编制或改革消防监督人员的体制一时难以实现，充分发挥基层公安派出所点多、面广的优势，调动基层公安派出所民警的积极性，或提请政府将消防安全委员办公室列为常设机构，负责对各乡镇、街道办消防工作的领导、管理和监督，是破解当前消防警力不足这一难题的有效途径。

2、加大考核力度，切实履职尽责。要严格落实健全的监督考核机制，切实提升基层消防监督员履职尽责的能力，彻底改变以往“干好干坏一个样”考评模式。要按个人执法经历、单位监管过程，区分执法过错、执法过失、执法瑕疵，建立执法责任追究制度。一方面，能够进一步明确消防监督员的工作责任，实现对其工作的全面评估；另一方面也能够实现由“无限责任”到“有限责任”的转变，进而有效保护消防监督员的合法权益。要根据不同职责，制定以执法合法、公正、为民为核心，包括德、能、勤、绩、廉等在内的考核指标，按照分级分类管理的原则，结合岗位目标细化量化消防监督队伍考核的基本标准、业务标准和层级标准，解决“一把尺子”量长短的问题；要完善考核激励机制，把消防监督员考核结果、单位执法质量考评成绩与防火干部选拔、不胜任干部调整、干部岗位轮换等挂钩，对于执法人员依法履职、树立良好执法形象大有益处。

3、提升消防监督员学习、研究和创新的能力。提高消防监督员的业务素质和学习创新能力，是解决当前消防监督员监督执法水平不适应消防监督工作要求的首要途径。一方面，应当进一步改进消防教育体制和内容，使之更切合消防监督工作的需要，建立消防监督员定期业务集中培训制度，对消防监督干部进行业务轮训和视频教学，提高消防监督员的业务理论水平。另一方面，要加快引进吸收社会消防技术力量（注册消防工程师、消防文员）参与消防工作，特别是要推动防火监督专业化队伍建设，吸收社会单位人员建立监督、审验、法制、火调、宣传等业务骨干队伍。随着现代消防监督工作逐渐向专业化和跨学科化发展，大量引进专业技术人才，为消防监督工作服务是必然之路。这些人才加入到消防监督队伍后，需要再经过专门的短期培训和消防基层部队实习，再将其放在所专长的相应消防监督工作岗位上，他们同消防系统自己培养出来的干部相互补充、相互促进、相得益彰，解决在监督监督过程中发现的各专业难点、热点问题。引入非消防体系的专业人才有助于消防监督工作向更高层次发展，使监督工作与被监督工作更为有效地结合，有利于开拓消防监督员的视野，提升学习创新能力。

4、提升消防监督员廉洁自律的能力。消防监督员要从讲政治、讲法治、讲操守的高度出发，不断提高基层执法干部队伍素质和廉洁自律能力。讲政治，就是要以对党和人民高度负责的政治态度，牢固树立执法为民的理念，切实规范执法行为，不断提高执法水平，正确行使人民赋予的权力，积极回应广大人民群众对维护自身合法消防权益、平等共享消防安全环境的新期待。讲法治，就是要充分认识法律法规既赋予了执法干部队伍行政执法权，又规定了执法行为准则。消防执法干部必须以法律法规为准绳，准确理解、规范运用各项法律法规条文，切实做到执法先守法、严人先严已，切实做到既遵循实体法又遵循程序法，切实做到依法行政、依法治火，彰显消防法治精神，促进消防行政文明。讲操守，就是要充分认识加强执法规范化建设是公安消防部门严格自身管理、严守职业道德、促进廉政建设的需要。近年来，消防执法规范化程度不断加强，但仍有少数执法单位和个别执法人员发生了执法不作为、乱作为、乱行政、乱处罚甚至是腐败等问题，与消防执法的宗旨严重相悖，究其原因主要还是执法干部队伍素质不高造成。因此，要进一步完善执法流程、细化执法责任、强化执法监督，从而严格队伍管理，推动廉政建设。