大型城市综合体亟待解决的消防安全问题

摘　要：本文介绍了浙江省内大型城市综合体的现状，以大型商业综合体为主要矛盾引发的消防技术规范、消防安全管理和灭火救援工作面临新课题。消防设计，安全管理均存在诸多问题，从严格落实消防行政许可，引入先进管理理念，创新消防安全管理新模式，提高公众安全意识四个方面进行了系统分析。

关键词：消防　大型　城市 综合体 对策

随着社会城市化进程的发展，大型城市综合体是一种新兴的产物，更是在经济发展下的必然要求。我们提到的“城市综合体”是指将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。当然，我们在看到在方便人们居住、休闲、购物的同时，更值得关注的是城市公共消防安全管理与经济发展的矛盾，以及消防设计先天的安全缺陷带来的隐患。本文笔者结合宁波大型城市综合体有关情况谈谈自己的看法。

1 大型城市综合体消防安全现状

1.1项目建造数量突飞猛进。

近年来，全国各地城市综合体项目规划建设越来越普遍，成为新的“城中城”，近年来，全国已规划、建设的城市综合体总量近2亿平方米，预计未来几年全国大型的城市综合体项目数量将超过2000个，大部分单体建筑面积超过十万平方米，有的甚至达上百万平方米。据不完全统计，笔者所在城市已建及十二五期间规划建设共26个城市综合体，有的单体建筑面积甚至达三十多万平方米。快速发展的项目建设与现有的规范要求已经成为当前社会公共安全的主要矛盾。

1.2性能化设计方法有待考证。

消防性能化设计是建立在理性分析基础上的、新型的防火设计方法。通过运用消防安全工程学的原理，结合建筑物的具体情况，制定消防系统应该达到的性能目标；应用成熟的计算机模拟技术，对建筑的火灾后果进行定量的分析和预测，从而得到恰当的防火保护措施。消防性能化设计包含性能化防火分析和设计两个方面。根据《建设工程消防性能化设计评估应用管理暂行规定》（公消[2009]52号）的要求，对特殊使用功能超出现行国家消防技术标准适用范围的，应取得国家认可的评估机构出具的评估意见作为审查依据，因此大型城市综合体多数采用性能化设计方法，但是性能化设计方法可靠性究竟如何在消防领域目前还没有受到全盘肯定。

1.3城市化进程矛盾凸显。

城市建设步伐加快带来消防安全新挑战。随着我市城市建设步伐的加快，出现了大量新型业态，以大型商业综合体为主要矛盾引发的消防技术规范、消防安全管理和灭火救援工作面临新课题。建成区面积不断快速扩展，消防基础设施特别是消防队站建设还相对滞后于城市扩张速度，城镇消防站普遍存在点少、保护范围过大等问题。据火灾统计资料显示，全国大型城市综合体发生特大火灾的起数呈逐年增加的趋势，造成的火灾直接财产损失占火灾总损失的比例越来越大。因此，加强大型城市综合体的消防安全管理工作，确保其消防安全就显得尤为重要。

2 大型城市综合体亟待解决的消防安全问题

2.1消防设计存在先天安全隐患。

以宁波万达广场为例，是集商业、餐饮、娱乐、高级酒店、写字楼和高级公寓为一体的城市综合体，其购物中心由百货楼、综合楼、娱乐楼、室内步行街组成，这种“一街多楼”的功能布局能吸引更多客流，也给建筑设计带来了困难，主要存在以下设计难点：室内步行街的防火分区、主力店及步行街的安全疏散、四层设置IMAX电影厅等问题，用现有规范无法解决万达广场的问题。针对购物中心存在的消防设计难点，设计单位提出了性能化设计方案：下面我们逐一分析这些设计难点带来的先天火灾隐患。一是“亚安全区”无法确保安全。“亚安全区”就是当火灾来临时，人员暂时疏散到这里是安全的。其成立的条件是将步行街周围的店铺处理成一个个独立的防火单元，用防火隔断与周围隔离开，店铺内增加火灾报警、自动灭火和机械排烟措施，严格控制步行街公共空间不放置任何固定可燃物，步行街的走道上空设有防排烟措施等，我们可以看到基于这些条件下，“亚安全区”才是安全的，在万达广场实际经营中是无法做到的，那么亚安全区只是一个自欺欺人的理想模型。二是安全出口通过室内步行街疏散不再安全。由于万达广场商业体量，有很大一部分疏散楼梯集中布置在商业内部，性能化设计对于疏散问题的解决方法是，考虑到相邻两个防火分区同时着火的可能性较小，对疏散距离过大或疏散宽度不足的区域，可采取向相邻防火分区或室内步行街开设甲级防火门作为辅助安全出口的方法。三是步行街与店铺采用“钢化玻璃加侧喷”的防火分隔型式。为了在大空间内营造较好的视觉效果，万达广场绝大部分店铺未采用防火墙、防火卷帘等分隔措施，采用“钢化玻璃加侧喷”的新型防火分隔形式，其产品质量与可靠性均未得到认可和规范。

2.2消防安全管理存在后天安全隐患。

一是火灾隐患大量存在。大型城市综合体建筑体量大，功能复杂，由于承租的经营户众多，人员消防安全素质参差不齐，给火灾隐患的不断生成创造了条件。以万达广场性能化设计提出的“亚安全区”为例，笔者在监督检查所在城市的三个万达广场中发现，“亚安全”区特别是中庭区域常年用于汽车、婚纱摄影等各种展览活动，在“亚安全区”走道上设置可燃材料制作的休息座椅、装饰物及各家商铺的广告、展示区。这样的做法完全违背了设置“亚安全区”的初衷，公安消防机构多次处罚并督促单位整改，但收效甚微。二是二次装修带来新的问题。大型城市综合体内商铺众多，经营户更替频繁，导致商铺不断地被二次装修。在装修过程中，容易出现新的问题，比如大量使用可燃材料装修，擅自更改消防设施和防火分隔，乱拉乱接电气线路增加电气负荷，给消防安全埋下了后天隐患。三是消防安全责任制度未得到真正落实。大型城市综合体的商业管理公司与物业管理公司一般是两套班子，商业管理公司负责招商，物业管理公司负责安全及后勤保障事宜。在追求商业利益最大化的管理者面前，物业管理公司提出的合理消防安全建议往往被搁置在一边，不能兼顾经营管理与消防安全的关系，对火灾事故心存侥幸心理，缺乏必要的投入，也不建立相应的消防安全管理制度以及灭火疏散预案等制度；或者虽然有些购物中心制定了相关的规章制度，但未认真监督落到实处，或者相关制度理论与实际不符，没有可行性，让相关规章制度形同虚设。

3 大型城市综合体公共安全对策

3.1严格落实消防行政许可。

建筑消防设计及建筑内部装修工程的行政许可是消防安全管理工作的第一道防线。根据《中华人民共和国消防法》规定，大型的城市综合体属于人员密集场所，应按规定申报审核、验收、消防安全检查手续。大型的城市综合体一般突破现行规范，在方案、扩初和专家评审阶段，应提前介入、严格把关，比如性能化设计中提出的“亚安全区”的概念，在商业实际运营中无法做到的，应及时否定该设计方案。特别是如电影院等错时营业的场所、儿童活动场所应要求设置独立的疏散楼梯；餐饮场所防火分区面积不应按普通商业控制，餐饮燃气管道布置是否可行；商业店铺的分隔是否合理；防火隔间的布置是否符合要求；室外步行街是否存在加盖的可能。以上对建设单位来说可能涉及重大修改的应提前提出以免造成不必要的损失。在验收阶段，要仔细核查是否按图施工，是否严格落实专家评审意见，确保将审核阶段的意见落到实处。在消防安全检查阶段，要仔细核查单位是否严格按照要求建立消防安全制度和应急预案，要重点考量单位的自我管理水平和员工的自防自救能力。在各种社会面压力面前，消防部门要顶得住压力，也要经得起考验。

3.2引入先进管理理念。

在大型城市综合体自身管理中引入“消防安全户籍化”管理标准，督促指导单位在系统中建立完善户籍化档案，全面如实录入单位基本信息、消防安全重点部位、消防安全管理制度及职责等基本情况，防火巡查、检查、值班、培训演练等日常消防工作情况，定期报告备案消防安全管理人履职、建筑消防设施维护保养、消防安全自我评估情况。在管理中强化预防措施，强化对不合格管理工作的控制，明确事后处理的管理工作机制。通过“消防安全户籍化”管理标准的实施，以随机抽样形式进行消防安全检查，认真分析隐患产生的深层原因，从源头上消除火灾隐患产生的土壤；对单位自身的工作进行全面认真的符合性审核，对不符合管理规定的工作和做法要开具建议报告，并确定和落实纠正措施，确保各项制度的贯彻执行。管理中要彻底解决单位不履行相应的消防安全职责，消防安全组织机构不健全；解决单位对建筑消防设施管理、维保不到位、不落实；解决二次装修施工导致部分建筑消防设施损坏；导致安全出口、疏散通道不畅等问题。对存在的突出火灾隐患，要坚决进行整改，确实一时无法整改到位的，要采取有效的措施，严防死守，确保不发生任何的意外，真正做到“安全自查、隐患自除、责任自负”，从根本上减少各类火灾隐患。

3.3创新消防安全管理新模式。

消防安全管理一直以来的模式是以消防部门为主导，保姆式地大包大揽，企（事）业单位一般只被动地接受管理，有必要打破这种陈旧的模式，笔者所在城市奉化消防大队试水“企业管理企业”的模式，成立了全国首个商业广场消防安全工作站，取得成功。具体做法是在消防大队的指导和推动下，由商业广场所属物业公司负责筹建和管理运作，对广场所属商家企业进行日常消防监督管理，实行“企业管理企业”的消防安全监管模式。工作站同时接受消防部门和物业公司的双重领导，对消防大队实行报告制度，开展的各项工作定期向消防大队报告。消防大队对工作站实行“辅导员”制度，派一名参谋担任工作站辅导员，通过定期驻点，定期组织培训和联合检查活动，对工作人员进行指导，传授各项业务技能。工作站配有专兼职消防管理人员10名，其中业主兼职代表占50%。吸纳业主代表成为工作站的工作人员，能有效激发业主的主观能动性，增强消防安全意识，从以往被动接受消防检查，变成主动参与消防监督管理工作。

3.4提高公众安全意识。

大型城市综合体人流量大，如果能够科学分析受众特点，优化消防宣传内容，可以达到事半功倍的效果，具有其他地区无可比拟的优势。充分利用大型城市综合体的有效资源，如大型城市综合体的外立面及室外广场、大型城市综合体的LED大屏宣传栏、大型城市综合体内部导示意图和广告灯箱、公交车站的导乘屏、出租车上的LED广告栏、公交车上的移动电视等数字传媒阵地，都是广告的热门位置。同时，在宣传内容方面，以《消防安全常识二十条》为重点，通过制作各类以案说法、明星代言、动画演示等新形式，每天滚动播放，以更为直观的视觉效果提高过往顾客的消防安全意识，不断扩大消防宣传受益人群。结合日常监督检查，督促单位落实每年两次的灭火救援和疏散演练，联合有关集团开展消防趣味运动会等形式，提高员工对参与消防工作的积极性。