浅谈如何筑牢基层消防监督执法人员廉政“墙”

摘要：近年来，消防执法领域个别道德防线失守的消防监督执法人员，利用消防监督执法权利，从中牟取个人利益，执法过程中出现人情、权利、金钱办事的现象。在社会上已反映出不公不廉的问题已日益突出，一些干部被举报投诉、立案调查，以至于受到党纪军规处理，甚至被刑事追责深陷囹圄。他们当中，有受党多年教育培养的领导干部，也有风华正茂的年轻干部，还有的是已脱下军装转业到地方工作的昔日战友。在“老虎”与“苍蝇”一起打的大背景下，如何看待消防执法领域中的权与利，整治侵蚀部队肌体、腐蚀官兵灵魂的不廉问题已尤为重要。本人结合自己岗位和消防部队工作实际，就如何筑牢基层大队消防监督执法人员廉政之“墙”，谈几点粗浅的认识。

关键词：基层　监督执法　廉政

一、浅析基层大队消防监督执法人员存在的突出问题

（一）少数监督执法人员对法律条文、相应的技术规范应用不准确。消防监督执法人员在法律法规运用上把握不准确，对法律法规理解不透彻，极易出现填写的法律文书中违法行为违反的法律条款与处罚依据不一致、甚至相矛盾等问题，以及对违反相关技术标准的违法行为在表述中只利用了基本的法律法规，未引用具体的技术规范，致使办案工作不规范，有法不依，执法不严。在消防监督检查和行政处罚工作中一些一般性的问题也反复出现，充分反映出工作责任心和素质业务能力方面不强等问题。分析原因有：一是责任担当意识不强；二是虚心学习不够；三是“滥竽充数”混日子思想严重。

（二）执法制度与执法环境不相适应。由于市场经济的负面影响，部分单位和群众的法制意识弱化，一些群众一遇到消防行政处罚、办理消防行政许可首先想到的就是找关系，将消防事务的成败寄托在个人关系上，而且少数领导干部对在消防执法问题上有不正当打招呼，或多或少增加了公正执法的阻力，公正执法的外部环境亟待改善。其次，现有的消防法律法规对当前社会存在的某些消防违法行为缺乏有效的惩治手段，当前的消防执法内部监督制度也存在着一些薄弱环节，加之实际工作中监督乏力，个别执法者能够钻到法律和制度的空子，徇私执权。

（三）工作作风效率上存在小毛病大影响。一是少数单位监督执法人员在工作中，作风拖拉服务意识不强。将办理事件急事慢办、正常事拖着办，“话难听、脸难看、事难办、门难进”等现象不同程度存在。二是对市场经济条件下正确处理好警民关系的理解模糊，对加强作风建设的重要性、必要性认识不足，以民为本、为民服务的观念淡薄。当前，由于少数基层监督执法人员法制观念淡薄，执法水平低下，以言代法、以权压法，知民情、解民忧等基础工作薄弱，成为引起群众对消防机构有不满意见的重要因素。

二、对筑牢基层消防监督执法人员廉政之“墙”的几点思考

一是强化教育引导，筑牢廉政建设防线。廉政建设，教育引导是基础，文化宣染是重点，监督制约最关键。消防大队要注重监督制约机制建设，深入调查研究, 有针对性地制定廉政建设制度，做到防微杜渐。一要建立文化熏陶机制。消防大队要借助文化是灵魂和旗帜的作用，设立廉政文化，用文化渲染、影响、渗透官兵，纯洁官兵思想，保持健康向上的心态；二要建立无缝监督机制。消防大队要结合热点、敏感岗位设置群众监督、横向监督、纵向监督、互相监督和跟踪监督制约机制，把监督制约渗透于工作的各个环节，形成事前事中事后监督网络，达到即使有腐败想法，也无从下手的目的；三要建立政工领导监督业务机制。虽然，政工领导干部不分工消防监督执法和行政审批，但负有加强队伍建设、管理、教育和监督的责任。因此，凡是涉及消防执法敏感事务、建筑工程审核验收等，政工领导干部要现场督办和跟踪监督，参与执法例会研究重大问题，防止官兵在监督执法和灭火救援活动中不作为、乱作为、作为不当等问题，做到事中监督不断；四要建立互相监督制约机制。消防大队要把消防业务工作实行分组包片，每组为两人。结合审验分离和技术复核分离原则，形成组与组之间相互监督，每组成员与成员之间互为监督，使工作各个环节都置于监督的全过程；五要建立督察督办考核机制。廉政建设督察考核严在平时，重在时段。因此，消防大队要加大传统佳节、重大工程建设、大宗物资采购、干部人事任免等重要时期的督察，做到督察常态化，防止雷声大、雨点小，防止重一时、轻平时，防止出问题就查、没问题不查的现象。同时，要加大干部廉政考核力度。把廉洁自律等内容纳入干部绩效考核，按月、季、年定期进行考核，在评先评优、晋职晋级和晋衔等方面实行一票否决制；六要建立干部交流机制。加大干部交流力度，对领导干部多为异地交流，对一般干部多为异岗交流，尤其是热门岗位、敏感岗位的一般干部必须异岗或异地交流。这样有利于复合型人才的培养，也有利于防止腐败的发生。

二是建章立制,正确认识权与利。建立健全基层消防大队监督执法的管理机制，实行党委统一领导，进一步强化、监督干部执法行为的管理，严格责任追究，严格过错追究，认真抓好党务、政务、警务公开，扩大公众对消防行政执法的知情权、参与权、选择权和监督权，不断规范权力行使，做到让权力在阳光下运行，权力是把双刃剑，消防执法权也是一把双刃剑，既可以施展才能，服务于民；也容易以权谋私，害人害己。一句老话：天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。折射出了人们在生活中追求和奋斗的动力。因此，我们对消防执法权越位、缺位、错位要有清醒的认识。

三是端正工作作风，牢固树立执法为民思想。我们要加强“立警为公、执法为民”的宗旨信念教育，真正将依法治国各项措施落到实处。基层监督执法人员要以身作则，模范遵守廉政准则，牢固树立为人民服务意识，始终把“人民群众满意不满意”作为衡量和检验消防执法工作的根本标准，自觉把“执法为民”的思想贯穿于消防执法规范化建设的全过程；贯穿于消防执法工作的各个环节；贯穿于消防执法制度建设的各个方面，长期坚持下去，使全体监督执法人员牢固树立严格依法履行职责的观念，时刻把人民群众的利益放在第一位，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民群众谋利益。

清正廉洁是阳，那么贪污腐败就是阴。一阴一阳同时存在，此消彼长，谁也无法彻底战胜谁，这是自然界的法则和规律。我们无法改造世界，但我们可以完善自我。希望广大一线消防监督执法岗位人员能够通过自己的不断磨砺和锻炼，让自己的内心充满阳光，始终让廉洁的大旗飘扬在消防监督执法战线上,不断增强抵御风险和拒腐防变的能力，为维护社会安定、经济发展做出更大的贡献。