浅谈人性化执法在消防监督管理范畴中的应用

“人性化执法”作为一种新的执法理念，反映了执法人员和当事人之间的良性互动，集中体现了文明执法。消防监督工作中的“人性化执法”对推动消防工作社会化进程起着重要作用。基于这种认识，本人就消防监督工作中的“人性化执法”结合工作实际浅谈几点个人观点。

所谓“人性化执法”，是指执法人员在执法过程中严格按照法律法规有关规定，在充分尊重当事人合法权益的前提下，依据正当有序的程序进行理性化、非歧视性的执法活动。它集中表现为执法过程中的人文关怀，表现出理解、尊重、关爱和帮助，其实质为以人为本，促进公民法律意识的增强，提高执法质量和效果。

一、苦练内功，提高执法综合素质

提倡“人性化执法”，无形中就对消防监督人员在执法素质方面提出了更高的要求。如何提高执法队伍的综合素质，我认为：首先要加强对消防法律、法规以及相关法律、法规等基础理论的学习，通过学习，把握消防法律、法规的本质和要求，弄懂各相关法律之间的关系，分清法律、法规与政策的区别，以提高消防监督人员的执法素质和能力。其次要提高从法律的角度来分析问题、解决问题的能力，这是消防执法人员必须学会和掌握的一种工作方法和执法能力。再次在业务上要积极加强岗位自学，在实践中学习，在工作中学习，积极总结经验教训，在学习中提高，做到善于学习，善于工作，执法有序、有节。

二、牢记宗旨，深化执法服务理念

要从强化消防监督执法服务理念入手，在开展各项消防工作中始终坚持“一切让群众满意”，树立温馨执法理念，做到人性化执法亲情化服务。在消防行政执法过程中，消防监督执法人员要牢固树立服务意识，全在日常监督执法工作中始终坚持“以人为本”的思想，努力做到人性化执法、亲情化服务，实现了从单一化消防监督向人性化服务的转变。在监督执法过程中先把服务摆在首要位置上，以服务为原则，帮助重点单位解决实际开展消防工作过程中存在的实际困难，在执法中凸显服务，在服务中体现执法，把服务置于监督之前，更好地践行“立警为公，执法为民”的服务理念，提高广大人民对消防执法工作的满意度，更好地树立消防监督执法人员的良好形象。

从具体工作上来说，就是在日常监督执法工作中坚持做到“严格执法，热情服务”，执法符合程序、说话文明公道，坚持主动上门服务，深入重点单位和存在隐患的单位进行上门服务，对一些技术性的问题予以技术指导，帮助整改存在的火灾隐患，解决消防工作中存在的实际难题，切实消除火灾隐患。减化办事程序，提高办事效率，方便群众，积极公开行政许可程序。公布消防行政许可的相关内容，包括公众聚集场所使用（开业）前消防安全检查、举办大型群众性活动前消防安全检查等有关规定和办事程序；对申请人相关资料齐全的，予以回执受理；申请资料不齐全或者不符合法定形式的，当场一次性告知申请人需要补正全部内容，进一步缩短消防审批时间。对社会各界有关消防问题的咨询，都必须给予正面回答，坚决杜绝冷、硬、推、拖现象的发生。

三、营造氛围，强化增强执法宣传教育

在执法工作过程中要始终坚持将监督执法与宣传教育一并进行，做到先宣传，后执法，把宣传消防法律法规作为检查的重点，突出执法宣传，在每次执法检查的过程中针对单位存在的隐患先对单位的责任人和法人进行消防常识的宣传，把宣传和检查有机的合在一起，提高了单位人员的消防安全意识，有效地促使单位对存在的火灾隐患进行了整改，极大地增强了企业和个人的消防安全意识，融洽执法者和被检查对象的关系，做到“言必行、行必果”，牢固树立诚信、务实、勤政、高效的新形象，与时俱进发展、开拓创新谋进步，不断务实“和谐、友爱、诚信、高效、清廉”的、人民放心满意的消防监督执法队伍新形象。同时，执法过程中要“以教施法”，对单位存在的违法问题和存在的火灾隐患采取以教育为主的方法，加大说服教育力度，立足教育促使单位整改火灾隐患，避免在执法过程中出现“以罚代改、一罚了之”的现象出现，通过说服教育和适当的行政处罚促使单位既整改了火灾隐患，又提高了服务质量。

四、拓宽思维，积极创新工作方法

在执法过程中要把握“度”。要把握执法的理性度。在执法执勤中，面对群众的不理解、无端猜疑甚至谩骂，始终保持克制和冷静，始终保持一个良好的心态，用真诚的话语、暖心的行动，使当事人既感受到真诚，又感受到法律的威严，从而自觉认识到自己的错误行为。要把握裁量的公正度。在执法过程中，要依据违法事实，依据客观事实作出结论，可以有效减少和避免当事人因不服而提出投诉、复议甚至上诉。实现法律效果和社会效果的有机统一。

五、标明界限，加强阳光廉政执法

“打铁需要自身硬”。消防监督执法人员要从认真践行“三个代表”重要思想的高度，从切实履行新时期消防监督部门所肩负重大责任的高度出发，牢固树立大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法制意识、宗旨意识、职责意识、廉洁意识，严格执法，人性化服务，尽职尽责，创造性地开展工作。首先，消防监督执法具有强制性的一面，执法过程免不了有说情的、送礼的，这就要求我们一定要把握好自己的执法方向，树立良好的形象，要从对人民生命和国家财产负责、对法律负责的角度出发，打牢自己的思想政治基础，坚定执法为民、执法为公的思想，多做工作；其次，要积极加强自身的廉政勤政学习教育，坚持从严自律，加强纪律建设。我们消防监督人员必须在执法过程中努力加强自身政治思想的锤炼，努力遵循从严遵守各种规章制度，不能随心所欲，见利忘形，要从讲政治的高度，从全心全意为人民服务的角度，做到严格、公正，文明执法、人性化服务。再次，要杜绝消防行政执法工作中的各种腐败现象，强化消防监督管理人员的奖惩和责任追究，强化内外监督制约机制，使消防监督人员在执法过程中自觉增强服务大局的意识，提高服务水平。