对消防监督执法领域廉政建设问题的几点思考

随着社会经济的快速发展，消防部队在肩负扑救火灾、抢险救援、社会救助等重任的同时，也担任着行政审批、行政处罚、行政强制、监督检查、火灾事故调查等特殊职责。这一特殊性决定了消防部队在监督执法领域具有一定的廉政风险，作为消防部队监督执法中坚力量的监督执法人员，接触群众最广，面对的诱惑最多，承担的廉政风险也最大。因而，消防监督执法领域的反腐倡廉工作一直以来都是人民群众反映最强烈的问题，也是消防部队各级党委、纪委最重视的问题。笔者结合自身工作经验对基层的监督执法工作进行了反复调研，在此基础上，针对消防部队在执法过程出现的执法不廉表现形式、产生原因及加强廉政建设的对策进行探讨。

一、消防监督执法领域廉政问题表现的“四种形式”

（一）渎职型。少数监督执法人员将执法权“空洞化”，不认真履行监督职责。有的不依法办案，以罚代改，以罚代停、以赞助代付款；有的办人情案、关系案，对不符合消防安全条件的单位大开绿灯，致使火灾隐患长期存在；有的随意行使自由裁量权，对同一违法事实和情节，处罚力度不一；有的在办理行政许可中不履行一次性告知义务，推诿扯皮，压案不办等。

（二）交易性。少数消防监督人员将执法权“商品化”，通过权力寻租，实现权力与利益的互换。有的收受现金、购物卡和贵重物品，接受被监督单位安排的宴请、旅游及娱乐活动；有的不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至索贿受贿，搞权钱交易；有的利用职权直接或变相指定消防产品、干预消防工程招投标、插手建筑消防设施检测，为特定关系人谋利；有的与中介、检测机构结合利益同门，打着推广新产品、新技术的旗号，将其作为办理消防行政许可的强制条件，事成的回扣。

（三）专权型。少数消防监督人员将执法权“个人化”，把组织原则和集体决策等制度抛诸脑后，独断专行，甚至将个人意志凌驾于法律之上。有的越权执法、越权审批，不履行集体会审、法律审核制度，搞个人专权；有的执行法律规范不严，执法随意性大；有的在执法过程中，重“法”轻“理”，过多强调法律刚性，滥用强制措施，忽视人文关怀；有的特权思想严重，对待群众冷硬横推，漠视公民权利，是一些正常的执法活动激起群众不满，引起执法对抗。

（四）温和型。随着经济的发展，消防行政审批项目、资金的增多，监督单位利用逢年过节或审批之机向掌握审批权的干部进行“打点”，被认为是正常的人情往来，每次三、五千，够不着高压线，而几年累计金额可高达几十万甚至上百万元。此类渐变式的“温和腐败”，隐利性强，常常带着感情色彩和温和面纱，以温水煮青蛙式的渐变积累，使权力渐渐变异，一旦被腐蚀，则涉案很深。

二、消防监督执法领域廉政建设问题产生的主观、客观成因

（一）从主观上看：一是教育缺位。在当前社会转型，经济转轨的特殊时期，广大消防官兵特别是消防监督执法干部的价值取向日趋多元化，而部队的思想教育模式在方式方法选择上和内容设置上，缺乏针对性和实效性，并且缺乏对教育效果的跟踪督办。二是执法责任缺失。执法例会。法律审核、集体议案、执法过错责任追究等制度一定程序存在执行不到位，落实打折扣的现象，而且对领导干部和热点岗位缺乏有效的监督制约机制。三是执行力弱化。当前，由于工作任务繁重，个别单位和领导干部对上级的决策部署和相关制度落实不力，执行不严。

（二）从客观上看：一是监督力量不足。在基层执法岗位，由于人员少，往往一个人身兼数职，而内部又缺乏有效的制衡和监督，客观上为权力寻租提供了可能。二是说情风气盛行。消防部门的体制决定，我们与地方职能部门。政府有着千丝万缕的联系，这使得消防执法陷入冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈。另外，一些地方领导将行政执法以经济发展软环境对立起来，导致一些火灾隐患得不到及时有效整改，消防违法行为得不到应有的惩罚。三是群众法律意识不强。大部分群众对消防法律法规、技术规范、办事程序不甚了解，普遍对检查出来的安全隐患抱着侥幸心理，一旦消防部门对其实施处罚，变千方百计找关系。托人情、走后门，干扰了消防执法工作正常开展，也给消防执法的公正和廉洁带来了严峻的挑战。

三、加强消防机构执法廉政建设的“五大对策”

消防部队容易受到诸多腐蚀思想的严峻考验，如果官兵思想防线不牢，就可能走弯路，摔跟头。如何进一步加强消防机构执法廉政教育，防微杜渐，不断提高消防执法人员防腐抗变的能力和忠于职守的政治觉悟，有效防止消防执法人员违法违纪现象的发生，笔者就如何加强和改进消防监督执法的廉政建设工作谈几点看法。

（一）加强廉政环境建设,打牢拒腐防变思想　　

强有力的理论武装和廉政教育可以拯救人的政治生命。从历史教训看，腐败往往始于人生观和价值观的蜕变堕落,必须从理论武装入手，打牢思想根基和精神支柱，弘扬清风正气。

1、落实好廉政教育制度。其一，要根据受教育者的不同、时间的不同、环境的不同，“因地制宜”地使用不同的方法，同时要注重使用新颖、实用的教育方式，切实增强教育的效果。其二，要对消防部队内部的廉政教育进行统筹安排，采取集中授课与自主教育相结合的方式，最大程度减轻基层单位的教育压力，平衡执法任务与廉政教育的时间冲突，避免因为监督检查任务而将廉政教育边缘化，确保廉政教育入脑、入心。其三,要采取鼓舞与警示相结合的原则。既要树立和推崇清正廉洁的先进典型，用先进典型激励和鼓舞人,又要用振聋发聩的案例，提醒广大官兵自省自重. 要依托监狱、看守所等“共建”性质的基地，推行基地教育，警醒消防监督执法人员坚守廉政底线。其四,要充分发挥家庭“助廉”的积极作用。回顾众多案例，不难发现一些干部走上犯罪道路，与家属的怂恿和纵容有极大的关系。对于消防监督人员家属，要通过发放廉政宣传手册、发送廉政短信等形式，教育引导家属不干预权力的正确行使，及时提醒、制止干部可能出现的不廉洁行为。

2、落实好廉政文化建设。文化是一种软环境，具有较强的辐射功能和潜移默化的教育作用。积极倡导和推进廉政文化建设，形成共同的理想和精神支柱，对于筑牢思想防线抵御腐朽文化侵蚀，具有十分重要的意义。其一，要通过开展廉政文学文艺作品创作、赏析、交流等各种有效的途径，用廉政文化作品熏陶和感染人；其二，要通过在营区和办公场所设置廉政标语和廉政展板等形式，使廉政文化融入警营文化，充分发挥文化的渗透功能，逐渐营造风清气正良好氛围。

（二）完善考评任用机制，把牢拒腐防变源头

考评任用标准对干部的行为具有很强的导向作用，科学而完善的考评任用机制对于降低腐败风险有着重要的意义。

1、建立以民意为主导的考评机制。把群众满意度作为干部考核的根本准则，走群众路线，让群众当裁判，把群众满意作为考核干部的重要依据。防止有些执法干部为了获取晋升资本而采取违纪手段大搞政绩工程。

2、构建以素质为核心的用人机制。全面推行在干部提拔任用前书面征求纪委意见的制度，对有不公不廉问题的干部实行一票否决，真正在用人上做到以德为先，对廉政纪律遵守好、思想道德素质好的干部优先提拔。

3、加强任期内经济责任审计力度。要逐步完善个人财产申报制度、家庭重要事项报告制度、任前公示制度、任期和离任经济责任审计制度，尤其要加大任期内经济责任审计制度的落实力度，对经济账目不明晰，经济责任审计结果未落实的干部暂不予以提拔任用，防止审计“空挡”造成坏账死帐，埋下腐败隐患。

4、加大执法人员交流和轮岗力度。对消防监督执法岗位人员定期轮岗或异地交流，防止因任职时间过长而产生的“关系网”、“人情网”等不利因素。对即将复转离退的监督执法干部，除岗位特别需要的外，提前一至两年调离领导岗位或监督岗位，有效预防离职离岗前的不廉洁行为。

（三）健全监督惩处机制，降低执法腐败风险

1、完善权力的平衡制约机制。按决策权、执行权、监督权相分离的原则配置权力资源，防止权力过分集中，实现权力之间相互制衡，确保权力和责任的对等，避免有权无责或是有责无权现象发生。制定大队主官任期目标责任制，明确军政主官的分工，强化权力运行的制度化和规范化，防止滥用自由裁量权，努力从制度层面规范权力运行。

2、建立多元的执法监督机制。首先，要着力强化纪检部门的职能。可尝试推行纪检部门垂直管理，本级纪检部门只受上级纪委垂直领导，同时推行纪检干部上级直派、纪检经费专项保障，纪检部门独立办公，让纪检部门有条件查、有权查，有胆查，切实发挥纪检部门的职能作用。其次，要努力建立纵向到底、横向到边，上下结合、多方联动的全方位、多层次、宽领域的监督防范体系。建立与地方纪委、与公安机关纪委之间的联动机制，实现信息通报、资源共享、联合培训、联合办案和共同警示，拓展内外监督的广度深度。同时，充分发挥社会舆论监督作用，推行消防监督警务公开制度，公开消防执法事项、范围、依据、申报条件、办事程序、办理时限、审批流程和审批结果，增加消防监督的警务透明性，通过设立投诉电话、公布举报电话、开通纪委信箱等形式，为人民群众监督提供畅通渠道和良好平台，诚恳接受广大群众监督。

3、确保惩罚处理的严肃性。惩治有力才能增强制度的约束力和监督的威慑力。廉洁从政的各种相关规定是仅次于党章的党内重要法规，要充分认清其权威性和严肃性，真正将其视为部队管理的铁律和高压线，不能因为任何借口对任何一名违纪干部进行包庇或减轻处罚。

（四）严格执法程序，杜绝以收代罚现象

1、落实执法精细化管理。首先，在执法判定上要根据具体情况制定详细的地方标准，推行统一的行政量裁基准制度，划定处罚事项和量裁幅度，理清执法工作流程、时限要求，细化每一个环节和每个步骤的法定要件，促进规范严格执法。其次，在法律适用上要梳理出行政处罚依据一览表，规范法律适用要件，明确法律法规及技术规范的适用范围、使用准则，提高法律适用的准确性。防止由于执法随意性和滥用自由量裁权等执法不规范行为而产生的腐败现象。

2、严格落实“网上执法”。要坚持执法信息网上录入、执法程序网上运行，严格按照系统预设的执法流程、文书格式、裁量幅度开展执法工作，严禁体外循环，防止因网外执法而产生的执法中断、以收代罚现象。

（五）积极开源节流，杜绝违法“创收”行为

1、积极争取经费。要充分利用《国务院关于进一步改进和加强消防工作的意见》、《财政部关于印发<地方消防经费管理办法>的通知》等相关政策出台后政府高度重视消防工作的有利时机，积极主动与地方党委政府、财政部门进行沟通协调，争取地方政府加大对消防队伍建设的经费投入。

2、严格经费开支。要加强行政消耗性开支和招待费用的管控，压缩合并行政会议，减少会议经费支出。办公用品的购置和使用要本着节约实用的原则，严禁“大手大脚”。日常接待工作要避免铺张浪费，努力减少不必要的接待性费用支出。

消防监督执法过程中的不公不廉现象虽然是消防部队反腐倡廉工作中一个长期的顽疾，但并非不治之症。近年来党和国家的反腐倡廉工作不断深入，力度不断加大，消防部队内部的“廉政消防”建设成效也日益凸显，我们有理由坚定反腐倡廉工作的决心和信心，相信我们的事业定会更加风清气正。