浅析如何深入推进消防安全“网格化”管理

摘　要：本文通过对中国医药高新区消防安全“网格化”管理工作实际情况进行分析、研究，对消防安全“网格化”管理工作存在的问题进行分析、研判，尝试提出一些促进消防安全“网格化”管理的具体方法措施，为推进公共消防安全管理，保障经济社会持续发展、全面建成小康社会、维护社会和谐稳定提供强有力的保障

关键词：消防安全 网格化 管理

近几年，消防工作在持续开展了一系列强有力的专项整治中，社会消防安全环境有了显著的改善，大力推行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络，尤其是抗日战争胜利70周年消防安全保卫活动的深入开展，一大批重大火灾隐患与消防安全违法行为得到有效整治，重特大火灾特别是群死群伤恶性火灾事故得到有效遏制。然而，火灾统计数据表明，在大型厂矿企业、公众聚集场所火灾得到有效遏制的同时，居民家庭火灾、“三合一”场所、“九小”场所火灾却仍然居高不下，亡人火灾时有发生，例如：今年以来，全市共发生亡人火灾7起，亡8人，其中村居民住宅亡人火灾6起，亡7人，分别占亡人火灾起数和亡人数的85%和87.5%。因此，完善基层管理网格，推进以乡镇（街道）、社区（行政村）基层组织为基础的消防安全自治管理模式是发展社会化消防管理的需要。如何深入推进消防安全“网格化”管理筑牢基层火灾防控网格，笔者结合自身在中国医药高新区的工作经历围绕这一主题，谈谈自己的看法：

一、消防安全“网格化”管理在推行过程中存在的问题

中国医药高新区在推行消防安全“网格化”管理工作以来，全区共划分按镇街分为5个二级网络，按照39个社区和15个行政村划分为54个三级网格，按社区行政村划分为566个四级网格，虽然取得了一定的成效，但也存在着不少问题。主要表现在：

（一）责任落实不到位，思想认识有偏差

在前期的排查和督导过程中，我们发现个别社区（村）还没有真正建立起纵向到底的“网格化”管理网络，网格划分不全面、网格责任人不明确；有的没有建立完善的辖区消防工作档案和防火巡查检查记录，底数不清，情况不明；消防安全“网格化”管理的成效考评机制尚未建立，未建立奖惩机制，致使责任状签订效果不明显，工作干好干坏差别不大，上面抓得严动一动，平时工作主动作为的少，缺乏应有的压力传递和工作激励。一些基层工作人员甚至片面地认为消防工作只是政府和消防部门的事，与已关系不大，推行消防安全“网格化”管理是上面“压任务”、“推责任”在思想上存在抵触情绪，工作推进的思想基础不牢固。

（二）农村、城乡结合部公共消防安全基础较为薄弱

随着城市经济的不断发展，前期的规划缺失导致公共消防基础设施历史欠帐较多，明显与快速扩展的城市规划不相适应。消火栓数量不够，有些严重损坏或者老化，不能正常使用；城市管网口径不足，供水能力有限；建筑没有安装消防设施或者破损，基本上达不到灭火需要；政府财政收入有限，对消防资金投入不足，未能完全按照现有的城市规划进行老城改造，导致一部分公共消防基础设施仍然停止不前。

（三）火灾隐患排查整治工作机制不健全

由于街道消防安全管理制度不完善，工作责任不落实，导致火灾隐患大量存在。近些年来，政府、街道消防安全工作会议开过不少，但是,部分社区和村委对上级的要求贯彻不力，消防检查次数较少，工作不细致，没有把防火安全工作作为一项重要工作长抓不懈，没有从根本上落到实处。

（四）工作成效不明显

当前火灾隐患存量依然很大，火灾形势依然严峻，城郊结合部居住出租房集中区域、中心城区和乡镇老居民住宅区建筑房屋密集，耐火等级低，公共消防设施基础条件差，用火用电不规范，火灾隐患严重；城市高层建筑居住小区消防管理较缺失，消防设施损坏的问题突出；一些企业违章搭建，占用消防车通道和防火间距的问题得不到有效解决；部分乡镇街区的市政消火栓数量历史欠账较多。

二、加强消防安全“网格化”管理的对策措施

（一）突出政府的主导作用，切实加强消防工作的统一领导，实现全民参与

政府作为消防工作的领导者，既是管理目标的决策者，又是管理过程的协调者，在消防工作中起着灵魂、核心和中枢作用。政府及其各部门的责任意识直接决定着消防事业发展的前途和命运。在构建新时期网格化消防管理新模式的过程中，各级政府及其各部门要增强责任意识，明确政府是消防安全“网格化”管理的责任主体，积极协调成员单位、有关部门、社会团体、志愿者等社会资源，参与消防安全网格化管理，并将消防安全责任制落实到各职能部门、农村乡镇、重点单位和街道社区。同时，政府各部门及有关单位要严格按照《中华人民共和国消防法》、国务院《进一步加强消防工作的意见》、国家、省五部门《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见》等法律文件的规定，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，落实责任，严格管理，依法行政，努力提高全民消防安全意识，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。只有建立起“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与” 的消防工作新格局，才能形成纵横如织的消防网格体系，才能适应经济社会发展的需要，才能保证和促进各网格平台、终端网格节点消防社会化进程的健康、协调发展。

(二)、强本固基，全面提升网管员的业务管理水平

消防安全网管员的业务管理水平的高低，直接影响到网格化消防安全管理工作的开展质量保证和工作的积极性、主动性的释放，所以加强网格员的工作能力建设显得尤为重要和紧迫，但现在由于是网格化消防安全管理的起步阶段，一些乡镇网管员由于人事调整连最起码的消防安全监督、隐患排查、消防知识宣传的素质都不具备，需经过严格的教育培训，经考试合格，取得相应的从业资格证书才能持证上岗，打好基础，把好业务关。主要做法：一是把握好“选人关”。必须具备相应的文化基础和对消防工作有所热爱的责任，在年龄上要年轻化，有利于消防知识的掌握；二是把握好“培训关”。对于一些刚开始管理的人员，必须经过严格的教育培训，掌握基本的消防业务知识和相应操作流程；三是把握好“实践关”。消防安全工作任务繁杂，涉及的消防知识、操作程序、法律法规面广泛，实际工作经验相当重要，所以在掌握理论的同时，更应掌握实际操作和实施。

（三）完善基层组织消防监督职能“网格”

一是要严格落实消防安全网格化管理。要继续深化消防安全网格化管理，推动乡镇、街道、农村、社区建立完善消防组织，落实消防工作责任，发动群众开展消防安全自查。要指导基层网格组织和公安派出所，加强对村居民住宅、群租屋和小商店、小门面、小作坊等小场所的消防检查，严防小场所发生亡人火灾。对发现的生产性、经营性“三合一”场所特别是违规住人问题，公安消防部门和派出所要依法严格查处、督促尽快整改。二是要发挥好公安派出所“网格”监督职能。派出所是公安队伍的最基层单位，离农村村组和城市社区距离最近，对各辖区情况最熟悉，应充分发挥他们的优势，达到“救早、救小、救及时”的效果，消防进村组社区的许多日常工作，必须借助派出所的力量及其消防监督职能来完成。三是要切实加强消防宣传教育。要针对近期村居民住宅火灾多发的特点，采取发布公益广告、张贴宣传画、发送警示短信、发放宣传资料等形式，广泛开展家庭用火、用电、用气、用油等方面的消防安全提示性宣传。要充分利用“移动互联网消防信息服务平台”，向村居委会工作人员和村居民等目标人群发送消防安全提示短信。要深化消防宣传“五进”活动，发动村居委会工作人员和消防宣传志愿者，深入社区、农村开展面对面消防宣传，重点加强对村居民、流动务工人员、老弱病残及儿童的宣传教育，并指导村居委会组织开展灭火疏散逃生演练。要打破传统模式，主动邀请村居民参观消防队（站），学习消防安全知识，切实增强消防安全意识，提升自防自救水平。

（四）强化绩效考评

将消防工作责任考评纳入政府年度表彰奖励范围，在区、乡镇两级建立消防奖励经费和惩处制度，严格执行火灾事故责任倒查机制，按照网格实施奖惩，以考促动工作落实，切实建立起政府统一领导、部门齐抓共管、联合执法的消防安全监管效能机制。同时，加强政府部门间的信息共享互通，争取将消防违法行为等不良记录纳入单位、个人信用登记内容，努力打造“诚信消防、全民消防”。

总之，中国医药高新区推进消防安全“网格化”管理工作是加强公共消防安全管理，保障经济社会持续发展和全面迈进中国特色社会主义的重大举措，是提高火灾防控水平、维护社会和谐稳定，实现以人为本、执政为民的必然要求。公安消防部门作为开展社会消防管理的执行者、服务者，应深入推进消防安全“网格化”管理工作向纵深开展，为构建良好的社会消防安全环境做出应有的贡献。