浙江台州教育培训机构消防安全现状及对策措施探究

摘 要:随着经济社会和文化教育的快速发展，社会各界、家长们越来越关注重视幼儿、儿童的启蒙教育、兴趣培训和素质教育，不输在“起跑线上”的想法越来越强烈。这种现实的需求，导致大量的早教、英语辅导、音乐舞蹈、绘画棋类以及体育健身等各类教育培训机构涌现出来。据不完全统计，仅台州市开发区辖区内就有约120多家培训机构，受教人员约3万多人。但大部分教育培训机构由于场地自身条件较差、业主消防安全意识淡薄、消防投入不足，导致场所内存在很大的消防安全隐患和问题。本文从实际出发，分析教育培训机构的消防安全现状，剖析原因，提出具体的对策措施。

关键词：早教 培训机构 消防安全 对策措施

一、早教等教育培训机构的消防安全现状

（一）未依法办理消防审批手续。除了一些正规的、且规模较大的场所外，大部分教育培训机构营业面积在200 m2至500 m2左右，有些开办在住宅小区内，有些开办在高层建筑和商业综合体内，有些开办在村民自建住宅内，这些场所大都未经消防审批，甚至也未经教育、民政、人力社保、文广新或者市场监管等部门审批，导致存在场所与居住场所合用、场所设置楼层不符合规范要求、安全出口和疏散楼梯不足、采用可燃易燃装修材料以及未设置喷淋、报警和排烟系统等先天性火灾隐患。据不完全统计，开发区辖区内有近八成的场所未经消防审批。

（二）设置不规范且缺乏消防设施。由于大部分教育培训机构都是自费投资，没有政府补贴等保障，为了节约成本或者自身业务不懂，在建设和管理上都存在很多问题。许多教育培训机构都不是独立、专门建造的，大都选择利用租赁的房屋或者自建住宅，经过装修做成早教等培训机构的形式，在消防安全条件和消防设施方面存在着严重的欠缺，根本达不到设置室内消火栓、自动喷淋或火灾自动报警系统的建设标准，疏散指示标志、应急照明灯具也缺乏，最基础的消防设施也很难保证。绝大部分场所只配备了简单的几个灭火器，甚至个别连灭火器都没有配备，还往往存在灭火器未年检、已过期的现象。

（三）日常消防安全管理不到位。大部分教育培训机构业主或者从业人员未经过专业的消防安全培训，缺乏消防安全意识，甚至认为消防工作就是消防部门的职责，不懂如何开展消防安全管理，未落实社会单位的消防安全主体责任，未开展“四个能力”建设，未组织日常消防安全检查，未定期检查维护保养消防设施，未落实经常性教育培训和消防演练，导致场所内很多隐患和问题得不到及时有效的解决。从前期检查情况来看，共检查教育培训机构60多家，日常消防安全管理和“四个能力”建设落实到位的不足20家，消防安全问题和火灾隐患还大量存在。

（四）外界致灾因素影响较大。一些住宅小区或者商业综合体、高层建筑存在本身年限较长、产权业主数量众多且复杂、物业管理不到位以及自动消防设施损坏，甚至瘫痪等问题，火灾隐患多，危险性大，这就对开办在这些建筑内的教育培训机构带来很大的消防安全影响，再加上教育培训机构人数众多，且大都是幼儿、儿童等逃生自救差的弱势群体，一旦其他场所发生火灾，极有可能影响教育培训机构，甚至造成人员伤亡。2015年9月16日，福建宁德菊池大厦一层店铺发生火灾，火势和浓烟蔓延到二层幼儿园内，情况十分危急，所幸救援及时，仅造成几十名儿童受伤，无人员死亡。据不完全统计，近六成以上的教育培训机构都不是独立设置的，或多或少都存在这方面的问题。

二、早教等教育培训机构存在消防安全问题的原因

造成上述问题的原因有教育培训机构自身的因素，也有法律政策方面的因素，分析具体原因，主要有以下几个方面：

（一）整体发展水平和条件不高。早教等教育培训机构在我国还处于发展阶段，要经历一个逐渐完善、提升的过程，在发展过程中，难免出现一系列的问题。到了近几年，发展势头十分迅猛，数量大幅提升，由于私人开办、门槛较低、又缺乏有效监管、政策引导和行业自律等因素，导致大部分场所消防安全管理水平较低，消防安全条件不符合要求，存在较多先天性火灾隐患。

（二）法律法规欠缺且日常监管不到位。目前，早教等教育培训机构相关的法律法规、行业标准以及技术规范等还不够健全，在审批、执法、监管等很多环节存在缺失、漏洞。由于性质及经营范围不同，开办场所可能涉及到教育、民政、人力社保、文广新、市场监管、体育、卫生以及消防部门等审批许可，行业主管部门多，但法律又没有具体明确，再加上有的场所规模小、设置较为隐蔽且流动性较大，导致存在部门监管相互推诿、日常监管难以到位等问题。

（三）从业人员的消防安全意识淡薄。大部分教育培训机构严重存在单纯追求利益、只注重教学质量、忽视消防安全管理的现象，业主以及从业人员没有把消防安全放在一个重要的位置去看待，认为只要把幼儿、儿童看好、哄好、教好就完成了看护和教育的义务，在自身消防安全意识和对幼儿消防安全教育两方面都十分淡薄，轻视了消防安全的重要性，往往对消防设施、经费投入不足，对场所的消防安全管理不到位，也忽视了对幼儿、儿童的消防安全教育。

三、加强早教等教育培训机构消防安全管理的对策措施

综上分析，教育培训机构的消防安全管理所涉面广泛而复杂，需要综合规划、统筹兼顾、各方参与、齐抓共管。

（一）完善法律法规，强化制度约束。针对教育培训机构的现状和特点，尽快出台完善相关的法律法规体系，明确定性及有关技术标准，明确相关职能部门的职责，从制度上解决审批、执法、监管等根源性的问题和矛盾，从而逐步引导教育培训机构走向正规，真正实现“有法可依、依法监管、违法必究、单位负责”的良好局面。

（二）强化监督管理，落实安全责任。教育、市场监管、文广新、民政以及消防等职能部门，要真正履行监督管理职责，强化早教等教育培训机构的消防安全监管力度，对申请建设和许可的场所要严格把好消防行政审批关，要求其严格按照消防标准进行设计和施工，在投入使用前把好源头关，杜绝先天火灾隐患；对使用中的场所要在严格监督检查的基础上，多给予指导帮助，建立健全消防安全管理制度，严格落实消防安全责任。

（三）实施综合整治，取缔无照经营。对已经开办的教育培训机构，由政府牵头开展全面排查，掌握情况，摸清底数，并由各相关部门按照职责实施综合整治，消除安全隐患。对于未取得相关开办许可、未经消防审批或者消防安全隐患严重的教育培训机构，各职能部门根据《无照经营查处取缔办法》（国务院370号令）、《取缔非法民间组织暂行办法》以及《消防法》等法律规定，依法实施查处，坚决予以取缔和关停，直至依法取得办学许可且符合消防安全要求。近期，开发区管委会部署冬春火灾防控工作，由教育分局、消防大队牵头，联合对辖区内教育培训机构进行全面排查，目前已经检查各类教育培训机构61家，发现49家未经消防审批，存在火灾隐患150多处，当场整改100多处，办理行政处罚7起，建议主管部门停止开办5家，教育培训机构累计共投入整改资金10余万元，取得初步成效。

（四）加强日常管理，完善消防设施。培训机构负责人要高度重视场所的消防安全管理工作，真正意识到消防安全责任重大，从自身做起，高标准、严要求，至上而下提升消防安全意识；结合场所实际，建立健全消防安全管理制度和操作规程，严格落实消防安全责任；落实开展“四个能力”建设，全面提升自防自救能力；制定用火用电安全、火灾隐患整改和灭火、应急疏散预案；培训机构内应禁止吸烟，禁止私自携带易燃易爆物品；加大消防经费投入，配备必要的消防设施，并定期进行检查维护；负责人、从业人员要安排轮流值班，负责场所内的消防安全保卫工作，落实每日防火检查，发现问题和隐患要及时处理。

（五）加大教育培训，增强安全意识。各职能部门和机构自身要双管齐下、形成互动，全面展开消防安全教育培训。消防、教育、民政以及文广新等部门要定期到早教等教育培训机构开展消防培训，组织消防演练；培训机构要将消防知识纳入教育、教学、培训的内容，强化消防宣传教育和消防安全知识培训，全面提高从业人员以及幼儿、儿童的消防安全意识和自防自救能力。目前，结合“119”消防宣传月活动以及“七进”宣传等内容，针对儿童等弱势群体，大队积极深入到教育培训机构开展消防宣传培训，已经开展21场次培训演练活动，邀请教育培训机构师生、儿童参观消防站10余次，受教人群已达5000多人。