城镇化进程中消防事业发展问题初探重点和中心

1 引言

城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程[1]。中央城镇化工作会议2013年12月12日至13日在北京举行，会议提出了推进城镇化的六大主要任务，我国的城镇化进程进入了新的历史发展阶段。城镇化进程，必然需要消防事业作为基础，消防事业也将为城镇化进程提供安全保障。同时，城镇化进程也会为消防事业的发展提供契机，将会促使我国消防事业发展迈向新的历史阶段。

2 城镇化进程中消防事业发展将会面临的问题

2.1 城镇化进程将面临城乡消防规划和消防基础设施建设滞后的问题

目前，我国县级以上城市的消防规划编制较为详尽，但是编制乡镇消防规划的较少，有的也不完善。城镇化进程加快，目前的城乡消防规划就远远不能满足发展要求。消防规划不到位，城镇化进程再进一步加快，同时带来的就是消防基础设施建设滞后的问题。城镇数量增加了，城镇规模扩大了，消防站、市政消火栓等消防基础设施建设如何跟上，将是城镇化进程面临的大问题。

2.2 城镇化进程将面临专业防火和灭火救援队伍力量严重不足的问题

目前，我国消防力量以公安消防队伍为主体，受现役体制限制，力量发展十分缓慢，根本不能满足现实需要。近几年，政府专职消防队伍发展比较迅速，但是受地方财力制约，发展也受到很大限制。尤为突出的问题是，各地基层防火监督人员力量严重不足，专业防火监督执法人员数量少，现有人员监督执法能力偏低，与现实需要差距巨大。

2.3 城镇化进程将面临各类人员消防安全素质和能力严重滞后的问题

城镇化的过程是社会变迁的过程，这一过程中，农村人口居住地点向城镇迁移，农村劳动力从事职业向城镇二、三产业转移。这一转移，对各类人员的消防安全素质和能力提出了新的要求，城镇各类人员消防安全素质和能力偏低的问题将十分突出。

2.4 城镇化进程将面临火灾及其它安全事故发生几率大大增加的问题

城镇化进程中，城镇规模不断扩大，住房和城乡建设项目将大量涌现，各类建筑和场所将不断增多。建筑、场所、物资、车辆、人员密集增加，必然导致火灾及其它安全事故发生几率大大增加，防火、灭火和应急救援工作压力可想而知。

3 破解城镇化进程中消防事业发展面临问题的对策

3.1 科学编制城乡消防规划，同步建设消防基础设施

针对目前我国乡镇消防规划不完善，消防基础设施建设滞后的问题，各级政府应当切实履行对消防事业的领导职责，协调住房和城乡建设等部门科学编制消防规划并严格组织实施，并确保城乡规划保持连续性。城镇化进程中，必须要汲取过去城镇建设过程中过分追求速度和数量，只注重眼前利益和表面形象，不讲求科学发展和长远发展的教训，科学编制符合当地发展实际的规划，制定科学可行的实施计划，稳步推进，切忌朝令夕改。必须在建设市政工程的同时，同步建设市政消火栓等消防基础设施，避免重复建设，造成不必要的浪费。消防站建设过程中遇到困难也应预留发展余地，避免规划实施过程中出现混乱。

3.2 推进灭火救援队伍职业化，建立符合实际的消防队伍

城镇化进程中，在公安消防队伍编制体制不改变的情况下，现役的公安消防队伍编制不可能大量增加。因此，各级地方政府应当根据经济社会发展需要，及时组建政府专职消防队伍。从目前各地实践情况看，现役官兵和政府专职消防队员混编的消防队伍比较有战斗力，可以作为解决城镇化进程中灭火救援力量不足问题的有效解决途径。

3.3 改变城乡防火监督格局，创新和落实消防管理责任体系

目前，全国都在推进城乡消防安全“网格化”管理，力图改变城乡防火监督管理格局。但是各级各部门的认识不到位，“网格化”管理措施落实并不到位。各级党委、政府应当改变和创新工作思路，在提供公共消防安全服务、加强社会消防安全治理上下功夫，尽快改变目前的防火监督管理格局，实行党政同抓、属地管理，实行抓业务必须抓安全、管行业必须管安全，严格落实消防安全“网格化”管理措施，坚决摒弃单单依靠公安机关消防机构进行消防监督管理的旧模式。

3.4 严格依法履行消防监管职责，有效抓住工作重点和中心

针对当前基层防火监督人员力量严重不足的问题，公安机关消防机构应当立足当前条件，严格依法履行职责，当好各级党委政府的参谋助手。一是要将精力放在把好审批关和处理好火灾事故上，严厉打击消防违法行为，增加消防违法成本和火灾事故处理成本，树立各单位的自我管理意识和责任主体意识。二是应当将警力部署在消防教育培训和消防宣传上，培训各类管理人员，指导各级各部门干好消防工作，提升全社会的消防安全意识，提高公民的消防安全素质和能力，只有这样，才能真正建立健全社会化的消防工作网络，形成干好消防工作的合力。也只有这样，城镇化进程将面临的各类人员消防安全素质和能力严重滞后的问题和火灾及其它安全事故发生几率大大增加的问题才会迎刃而解。