浅谈合同制消防员管理中存在的问题和处置对策

摘要：消防工作是一项十分艰辛的工作，随时会遇到意想不到的危险，如果不能做好合同制消防员的各项保障措施，他们在面对危险时难免会有较多的顾虑，直接影响到部队的灭火作战能力。因此,只有依法保障合同制消防员权益，调动合同制消防员的主动精神，从根本上解决合同制消防员的后顾之忧，最大限度地激发他们的积极性和创造性，才能保障合同制消防员队伍健康稳定、持续的发展。

关键词：合同制 管理 问题 对策

招收合同制消防员是消防部队新时期加强消防工作的一项创举，是推进包括多种形式消防队伍建设在内的“161”工程建设的具体步骤。合同制消防员作为公安消防部队的重要组成部分，在消防部队中的地位和作用也将日益明显，由此在管理中也会出现与以往不同的新问题，需要进一步加以探索和解决。

一、当前合同制消防员管理中的问题

目前，合同制消防员招聘工作还处于摸索阶段。作为新生事物的合同制消防员招聘工作其实正处于起步摸索阶段，为此应注重的是加强领导、规范程序、制定制度等，因为未对签订合同年限、时间以及合同制消防员的婚姻、年龄、文化程度、异地招收的构成比例进行科学限定，很容易出现一到合同期，大部分同期签订合同的队员产生思想波动，因而消防执勤力量达不到规定要求的局面，而且也不能形成梯次性人才队伍，不利于合同制消防员队伍的发展壮大。

二是待遇相对固定，福利较少。由于合同制消防员有相当一部分人员是有过社会经历的，他们一方面对部队有一定的新鲜感和神秘感，另一方面则是把这份待遇与社会上他们所接触的待遇相比较，觉得还是有保障的，因而他们一旦融入其中后，发现实际得到的要比应聘时想象的少，而且合同制消防员的待遇相对固定,所能利用的经济杠杆终因政府拨付给合同制消防员的预算是固定的，浮动程度不大，虽然与现役人员的福利待遇相比差别逐渐缩小，但他们中终有一部队人会有失落感和被歧视感,加之个人保障、福利待遇及假期问题、婚姻问题等等因素，从而影响到合同制消防员队伍的稳定。

三是人员不能合理流动。目前，合同制消防员的工作都由当地政府出资，消防部队招聘，家门口的消防队员也难免其中，这样给部队管理也相应带来了一定难度，一旦管理不到位，不仅影响到其他队员，也会对现役人员产生不利影响。对于一些有小错误，既想在部队干下去，又不适宜继续留在原地的合同制消防员，惟一选择就是离开部队，这些都是我们不愿意看到的。

四是激励机制有待进一步加强。由于合同制消防员在部队执勤战备、灭火抢险救援和日常工作中的突出表现，一些经验丰富、工作能力强的同志将会成为基层中队的中坚力量。责任的增强，工作量的增加并没有给他们带来相应待遇的提高，骨干作用得不到充分的发挥;有工作能力强的合同制消防员到了超龄阶段但仍然想继续在部队工作，可是由于受到合同条文和部队条令条例及规章制度的限制，只能选择辞职，这些必将对合同制消防员队伍发展和生存面临着考验。

五是不能充分认识合同制消防员的重要地位和作用。由于思想认识上存在偏差，在实际工作中会出现重现役，轻合同制的管理偏差，加上相当一部分单位干部管理模式陈旧,教育方法和手段及思路依然停留在过去的思维模式中，认为合同制消防员是部队招用的“临时工”，是消防力量的补充,不能对合同制消防员的日常要求、训练和生活，引起足够的重视，将会使合同制消防员的工作热情和立足部队干事创业的激情严重受挫，现役和合同制消防员之间容易产生隔阂，使队伍内部不能凝成一股力量，影响部队战斗力的提高。

二、做好合同制消防员管理工作的几点设想

消防工作是一项十分艰辛的工作，随时会遇到意想不到的危险，如果不能做好合同制消防员的各项保障措施，他们在面对危险时难免会有较多的顾虑，直接影响到部队的灭火作战能力。因此,只有依法保障合同制消防员权益，调动合同制消防员的主动精神，从根本上解决合同制消防员的后顾之忧，最大限度地激发他们的积极性和创造性，才能保障合同制消防员队伍健康稳定、持续的发展。

第一、继续健全合同制消防员的招收制度，从源头上把好“兵员关”。合同制消防员的招收关系到今后的管理、训练等一系列后续工作的开展，因此，在招收上,可在全国范围内统筹招收，实行“谁派遣谁使用谁负责”的制度，合理控制“家门口”合同制消防员的现象。

第二、落实“两个经常”，增强自我管理和教育的自觉性。队伍管理最重要的就是做人的工作，每个单位的干部在管理上要认真了解每一名合同制队员的思想状况，要按照部队“两个经常”开展工作，经常与他们进行谈心、定期思想分析，做到随时了解、掌握情况。合同制消防员虽然和现役制消防员招收制度上不同，但在工作任务、服务对象上是一致的，都是围绕以执勤灭火为中心这一任务服务的，作为这支纪律部队中的一员，同样需要有紧张的工作作风，自觉的纪律观念，高度的奉献精神。要有意识的纠正在合同制消防员管理中存在的错误倾向，正确认识合同制消防员在执勤战备、抢险救援和日常工作中的地位和作用，树立公平、公正的科学带兵理念。坚持管理教育与训练相结合，通过耐心细致的管理教育，疏通干部与合同制消防员之间的关系，逐步消除现役与合同制消防员之间的隔阂，采取灵活多变的方式，增加现役和合同制消防员的了解沟通，积极开展传、帮、带活动，组织经验丰富干部、士官，向合同制消防员传授扑救各类火灾和抢险救援的知识，搞好传帮带，并结成“一帮一”对子，“零距离”言传身教，提高合同制消防员的实战能力，从而建立健全良好的战备、训练、工作、生活秩序。在加强日常管理的同时，也要注重警营和谐，要借助其家庭的力量搞好教育，主动走访或者电话联系，跟他们的家人亲属及时沟通，听取他（她）们的建议、意见和要求，进一步增进部队与家庭的感情，使合同制消防员思想稳定，工作积极主动。

第三、建章立制，细化管理。合同制消防员不同于现役士兵，死搬硬套条例条令，对管理达不到应有的效果，只有量化、细化管理制度，借用企事业单位的先进管理模式，建立相对应的奖惩机制，并认真落实，才能保证合同制消防员这个整体的战斗力、向心力和号召力。因此，在日常的管理中坚决做到“六个一致”即政治地位一致，管理标准一致，生活待遇一致，训练要求一致，灭火作战一致，奖惩措施一致，使合同制消防员和现役官兵共同遵守部队的各项条令条例和规章制度，按照统一的尺度接受管理，量化公开，平等竞争。一是政治待遇平等。在政治待遇上，坚持现役官兵与合同制消防员完全一致的原则，中队党支部、团支部、武警委员会组织应积极吸收合同制消防员成员加入党、团组织。二是日常管理一样。对现役官兵和合同制消防员在管理上一视同仁，严格按条令条例和规章制度要求，不因人而异，从心理上消除现役与合同制的区别。在对现役士兵高标准严要求的同时，对合同制消防员的管理既不降低也不抬高标准，现役消防兵按条令条例办事，合同制消防员也要不折不扣地执行，从一日生活制度到执勤灭火出动都保持高度一致，从而防止现役官兵和合同制消防员之间执行工作任务时相互推诿扯皮现象的发生，保证合同制消防员日常训练和执勤作战的优质高效。三是福利、奖惩一样。真正把合同制消防员看作是“自家人”，在福利、奖惩方面消除不平等现象，使他们整整融入这一群体中。

第四、改善硬件，营造氛围，创造拴心留人的工作环境。合同制消防员投入执勤，虽然解决了中队灭火执勤警力不足的问题，但一队两制的制度在具体管理中如何实施操作，中队的生活设施如何满足队员们的生活、学习需要，部队的管理教育工作怎样去做等问题也同时摆在了面前。面对困难，要以创新的思维和务实的态度去大胆实践，不仅以高标准的要求，改善合同制消防员的生活环境，为合同制消防员创造了一个良好的工作环境，还要结合合同制消防员的特点，大力开展争当优秀合同制消防员活动，组织合同制消防员与现役士兵共同开展经常性文体活动以及帮扶活动。通过活动融洽关系，增进相互友谊，营造干事创业的浓厚氛围，激发全体人员的集体意识和内在活力。要在合同制消防队员中培养和树立先进典型，积极表扬合同制消防员在工作中的先进事迹及好人好事，鼓励全体官兵向他们学习，起到以点带面的作用。通过加强硬件建设和创新经常性管理教育工作，为每一名合同制消防员提供了拴心留人的工作环境，促进部队的各项工作，提高部队的战斗力。

第五、合同制消防队伍在落实部队经常性教育的同时，要着重抓好三个教育：1、消防部队宗旨、地位、性质的教育；消防部队是一支党领导下的战斗集体，践行我党的全心全意为人民服务的宗旨。合同制消防队伍是消防部队的一脉，他们的荣与辱、得与失、好与坏直接关系到消防部队在党和人民心目中的地位。通过对合同制消防员进行消防部队宗旨、地位和性质的教育，使他们了解这支队伍，热爱这个集体，从而真正地融于这个集体之中。2、法律法规的教育。合同制人员在应聘之前普遍进行的是一些法律常识的教育，对具体的实用法律、法规知道较少，容易造成不懂法、不守法的现象。合同制消防队伍要杜绝违法违纪的现象，就必须加强法律、法规的教育，特别是《劳动法》《合同法》《消防法》以及《三大条令》的教育，使合同制人员成为“学法、懂法、知法、守法、用法”的员工。同时管理者也必须学习法律、法规，掌握法律、法规的内涵，学会从法律、法规中寻找解决问题的方法，提高依法管理的能力。3、广州消防精神的教育。“赴汤蹈火、追求卓越”的广州消防英雄李盛元精神是广州消防部队精神面貌的真实写照，是所有消防工作者爱岗敬业、无私奉献的缩影。合同制消防人员能够加入这样的集体是无比自豪、无比光荣的。实践和发扬广州消防精神同样是合同制消防人员神圣使命。

第六、坚持细节入手的原则。消防工作需要能够运筹帷幄的领袖人物，但更需要的是精益求精的落实者。1、细节取决于态度。基层管理者不要老是说什么“事无俱细”“抓大放小”，这是“小官说大话”。心中无细、心中无小的人，工作就没有方向，心里就无法踏实。他们缺乏对工作认真的态度，缺乏对工作中的热情，缺乏对工作的责任。而考虑到细节、注重细节的人，不仅认真对待工作，将小事做细，而且注重在做事的细节中找到机会，从而走上成功之颠。2、细节决定成败。白蚁可以造成长堤溃决，队伍管理也是如此。一次交通事故可能就是因一个小差错或一个管理死角而造成的；一个逃兵可能就是因为老兵、班长一句无心的话、也可能是班长骨干没有及时了解一个人的细小变化所造成；合同制消防队有时因为一个细节没处理好，就有可能造成人心不服而集体闹事或辞职。3、细节表现出完美。一个艺术品之所以成为艺术品不仅仅是它的设计与构思的完美，还要它的细节处理和点睛之笔。就说消防业务竞赛，赢者不仅是运气和实力，实力正来自于各个细节完美链接。队伍管理是一个系统的工程，每一个细节都会影响到这个工程的质量，甚至造成工程的失败。“双争”考评，考的是一年的队伍建设，而考核的标准则是队伍建设的方方面面。合同制消防队伍没有像现役消防那样已经成熟的管理规则和工作程序，只有踏实认真地从点滴开始，不断努力和积累，才能探索出一条科学合理的、适合合同制消防队伍发展的管理模式。

马克思主义哲学认为解决矛盾的三步曲是：发现问题、分析问题、解决问题，这就是方法论。马克思主义哲学还认为：世界是物质的，物质是有两面性的，这就是辩证法。管理者有必要学习《马克思主义哲学》，辩证地分析和认识我们工作，科学地解决工作中遇到的困难。合同制消防队伍的管理者，是艰苦的，但也是值得敬佩的。要有带着问题、带着责任的工作态度，要有不辱使命、迎难而上的勇气和精神面貌，这样合同制消防队伍的前途将十分美好、宽广。