浅谈如何做好北京朝阳区城乡结合部火灾防控工作

笔者通过分析年来北京市朝阳区近年来的火灾形势，从火灾发生场所看，住宅宿舍类火灾频发和交通工具类火灾占首位。从火灾发生原因看，遗留火种和电气是引发火灾的主要原因。从火灾发生区域看主要发生在农村区域。城乡结合部低端产业聚集区火灾高发的态势不变，消防安全形势依然严峻。下面如何做好朝阳区城乡结合部火灾防控，谈谈个人的几点看法：

一、造成城乡结合部火灾高发的原因

通过深刻剖析火灾发生的特点和规律，造成火灾高发主要原因有以下几个方面：一是社会群众消防意识淡薄。朝阳区外地务工人员较多，文化素质低，消防安全知识匮乏，不懂灭火和逃生常识，加上随着我国步入老龄化社会，老年人身体状况欠佳，自身缺乏火灾防控知识和逃生自救能力，是造成火灾高发和小火亡人的主要原因。二是大量违法建筑的存在，造成消防投入先天性不足。今年以来的多起火灾均发生在四环以外的农村地区，且主要发生在违法违章建筑、彩钢板建筑内，这些建筑物耐火等级极低，且存在“三合一”“多合一”现象,火灾危险性极大。三是部分施工单位消防安全主体责任不落实，用火用电管理存在漏洞，日常巡查不到位，缺乏对工人的消防安全教育培训。四是个别单位无视消防安全，我行我素，对火灾的发生存在侥幸心理。五是城区部分老旧居民小区因资金困难，消防设施维护保养不足，发生火灾后无法及时扑救，导致损失扩大。

二、城乡结合部地区存在的突出消防问题

（一）急剧增长的隐患与薄弱的消防基础之间的矛盾亟待解决。朝阳区在全市城区面积最大、人口最多、GDP总量最高、经济发展速度最快，人流、物流加速，城市规模、容量急剧扩充，火灾风险日益加大。但我区整体消防基础工作仍然相对薄弱。一是消防队伍建设迟缓。平均1座消防站要负责30平方公里辖区内数十万群众、上万家单位消防安全，因保卫半径过大、出警时间过长，很容易导致错过火灾扑救和人员疏散的“黄金时间”，给人民生命财产安全带来无法挽回的损失。二是器材装备严重不足。现有消防器材装备还不够精良，尤其是缺乏应对坍塌、暴雨、危险化学品泄漏等事故抢险救援专业装备。三是基础设施欠账严重。全区现有市政消火栓基本分布在四环内城区，无消防水源或消防水源薄弱地区27处、约169.4km2，难以满足日常火灾扑救需要；部分老旧小区车辆占用消防通道，一旦发生火灾，影响扑救和人员疏散。四是终端防控基础弱化。街乡和社会单位“微型消防站”、消防工作站、社区消防工作室等网格管理机构及最小防灭火作战单元实体化建设还处于起步阶段。

（二）社会化消防工作与条块式责任落实之间的矛盾亟待解决。一是部分行政主管部门的行业监管职责、督办职责落实不到位，消防安全监管存在盲区和死角；二是部分街乡消防属地领导责任落实不到位，消防工作站及多种形式消防队伍机构不实、人员不定；三是部分社会单位主体责任意识不强，未能有效落实“户籍化”、“标准化”管理措施，导致火灾隐患不断滋生。

（三）“静态隐患”整治与“动态隐患”激增之间矛盾亟待解决。一是城乡结合部低端产业集聚及衍生问题突出。家庭作坊式、物流仓储企业、废品回收站点、集贸农贸市场，小汽修、小餐饮、公寓式群租房等低端产业聚集。二是高层建筑、地下空间安全隐患问题突出。三是人员密集场所消防安全管理不到位。四是建筑工程施工现场消防安全问题突出。存在用火用电管理不规范，特种作业人员无证上岗、违规动火、交叉作业。五是部分单位设施、人员配备不符合要求。单位消防安全主体责任不落实，不能有效组织火灾扑救和人员逃生疏散。

（四）复杂的消防环境与薄弱的安全素质之间的矛盾亟待解决。一是固定教育基地未全覆盖。目前，除朝阳区公共安全馆外，只有部分街乡采取自建、合建、依拖消防中队组建等形式完成消防教育基地建设，大部分街乡、社区没有固定的消防培训场所和设施，宣传栏、户外显示屏等各种宣传阵地利用还不明显，未达到立体化的宣传效果；二是行业系统消防宣传未全覆盖。各行业系统未将消防安全培训纳入监管单位员工入职考核和职业鉴定内容。三是消防宣传层次和深度还不够到位。特别是针对外来务工人员、鳏寡孤独等特殊群体的消防宣传和安全管理还有待进一步增强。

三、抓好城乡结合部消防安全工作几点建议

针对当前影响消防安全形势的突出问题，结合朝阳区消防安全现状，应全面分析、研判区域消防安全形势，大力推动消防工作社会化进程，全力提升火灾防控和应急救援能力，实现消防工作与经济社会同步协调发展。

(一)全面落实消防安全责任。全面贯彻落实《消防法》，认真编制“十三五”消防事业发展规划，在全面分析、研判全区消防安全形势的基础上，分解、细化各街乡、部门消防工作责任，倒排责任工期，狠抓工作落实。

（二）着力夯实消防工作基础。探索消防安全“网格化”管理运

行模式和日常管理机构实体化建设，建立以“微型消防站”为基础的最小防灭火作战单元、全模式消防网格联勤联动、多部门联合执法检查机制。加大重点单位“户籍化”、“精细化”管理力度，推进消防隐患问题源头管控和综合治理，健全完善“街乡有消防监督员、社区有消防专职民警、网格有消防协管员、单位有消防明白人”的“全覆盖”火灾防控体系。

（三）推进消防基础设施建设。将消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施建设与城乡基础设施同步规划、同步建设、同步发展，加快消防队站尤其是区级教育训练基地、供水分队、天然取水设施建设进程。

（四）提升应急救援装备水平。坚持“高端”与“常规”并重，在保障常规装备建设的基础上，购置世界顶尖级的个人防护装备及特种火灾和抢险救援特种装备，打造配备“攻坚利器”的现代化铁军队伍，提升消防部队灭火救援水平和攻坚克难能力。

（五）完善火灾隐患综合治理工作机制。依托社会大维稳体制搭建“资源共享、信息互通、综合治理”的一体化消防工作体系，充分发挥委办局的行业监管职能和街乡的属地管理责任，联合各警种、派出所健全多警联勤联动工作模式，组织开展高层建筑、地下空间、人员密集场所、城乡结合部、违法违章建设、“三合一”场所、彩钢板等重点区域和薄弱环节的消防安全综合治理，加强高危单位、建筑工地、建筑材料的消防安全管理。建立健全重大火灾隐患立案销案、专家论证、挂牌督办和公告制度，进一步完善火灾隐患举报机制，开展区、街乡、社区三级火灾隐患情报信息中心建设。

（六）加大宣传教育培训力度。推进区级消防教育训练基地，街乡、社区防灾教育体验中心建设，购置流动宣传装备，加大“消防联播网”推广普及力度，强化重点岗位、弱势群体的消防业务培训。同时，协调公益媒体，拓展微博、网络等现代媒体，开展集中宣传攻势，曝光突出隐患。