浅谈大型活动消防保卫常见问题及解决对策

随着经济社会的高速发展和人民生活水平的提高，政府和社会单位举办的大型活动日益增多。活动期间的消防安全保卫工作日益成为公安消防部队主要工作之一，该项保卫具有人员密集、流动量大；各种致灾因素增多，安全系数低等特点。基于此，公安消防部门机关执勤力量和基层执勤单位应根据不同的工作重点，相互配合，顺利完成大型活动期间消防安全保卫任务。

在大型消防保卫工作中，公安消防部队主要承担消防监督检查和灭火救援执勤备战等工作。大型消防保卫工作因其规模宏大、政治影响重大，领导高度重视，稍有疏忽便能轻易引起火灾或踩踏等意外事件，造成重大的政治影响、经济损失和人员伤亡的恶劣后果，这些无形之中进一步提升了大型活动中的消防保卫工作的重要地位，同时对从事大型消防保卫工作的各级消防单位也产生了内在与外在的强大压力。可以这么说，在大型消防保卫工作中，大事不能出，小事也不能出。笔者结合自身消防工作的实际，浅谈一下大型消防安全保卫工作中存在的问题、原因及处置对策，以便日后更好地做好大型消防保卫工作。

一、存在的不足及原因分析

1、主办或承办单位存在重效果轻安全的思想，对举办活动申请消防安全检查的意识淡薄。在历次、历项大型活动中，主办或承办单位前期往往把主要精力集中于如何招揽客源、宣传造势和扩大影响上，而对场所的消防安全是否存在问题总是疏于关心、过问。活动期间，有“临时性”的观念，抱着侥幸的心理，注重营造活动场所的效果、氛围的烘托，现场采用大量可燃材料搭建，布置一些大功率电器、灯光、设备，有时还采用冷烟火来渲染场所氛围。

2、场所硬件设施不符合举办大型活动的消防安全要求。举办场所，不具备消防安全条件，硬件设施不到位，擅自举办大型活动的情况依然存在。场租方、主办或承办单位未能履行好职责，协调配合不够。场租方、主办或承办单位对自身负有的消防安全职责熟悉模糊。对场所存在的火灾隐患无动于衷，未落实整改。如一些临时展销活动，场租方只管租赁场地，对于活动期间的消防安全疏于治理，甚至于不管不问，主办或承办单位又注重于经济效益，很轻易忽视消防安全。

3、消防安全检查与现场施工进度相脱节，致使一些安全隐患被掩盖，无法了解把握。现实中，到现场进行消防安全检查时发现，承办方不按规定规范要求布置场地。为了保证活动的如期举办，也只能解决明线敷设、设备放置和离可燃物品的距离是否合理的问题，而对于搭建舞台的材料、提供用电配对明细和导线是否能承载等问题，无法深入细致了解与把握。出现这样的情况，一方面因为主办或承办方没有按照规定的程序办事，另一方面，消防部门对主办或承办方的情况把握不细，缺乏不间断的督促与沟通联系。

二、做好大型活动消防保卫工作的处置对策

1、健全机构，明确责任，恪守职责，消除隐患。《消防法》 第二十条规定：举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定。《大型群众性活动安全管理条例》第十条也规定了公安机关应当履行的职责，这一条例是消防部门搞好大型群众性活动安全的行动准则和依据。为了使各项消防保卫工作走在前面,本着统筹安排,确保重点的原则,在每次大型群众性活动筹备工作的筹备阶段, 各级公安消防部门要按照管辖权限，针对举办活动的规模、内容、形式和特点，派出有关领导和具体工作人员参加筹备委员会，并根据工作进程及时参与安全保卫职能机构,按照有关法律法规赋予的职责，协助活动组织者制定具体的工作方案，安排相应的人力、物力，做好活动举办前和举办过程中的消防安全监督检查以及活动举办中的执勤保卫任务。具体来讲，消防部门要在活动举办前对举办方提交的申请材料进行审核并对活动举办场所进行消防安全检查；在活动举办过程中，对安全工作的落实情况实施监督检查，发现安全隐患及时责令改正；制订大型活动安全监督方案和突发事件处置预案；指导对安全工作人员的教育培训。活动组织者要落实活动消防安全方案和安全责任制度，明确安全措施、工作人员岗位职责，开展消防安全宣传教育；保障临时搭建的设施、建筑物符合消防安全要求，消除安全隐患。

2、依法行政，加强监督，现场监护，检查到位。消防部门加强监督是做好大型活动消防安全保卫工作的重要保障。消防部门要积极主动，提前介入，检查到位。在工程进入实际设计后,要根据现有的规范和工程的特殊要求,会同举办单位和设计单位共同商讨研究,制定相应的建筑工程防火技术措施,以便在抓好消防规划设计的基础上能充分利用工程竣工前的宝贵时间,在隐蔽工程封闭之前,及时发现问题,消除隐患。同时,为了做好举办场所竣工后的消防安全管理工作,在工程建设期间就要结合本次大型活动消防保卫特点和实际需要,及时研究制定活动场馆、配套使用场所的消防保卫工作规格要求,从消防组织制度、安全检查、隐患整改、防火档案的建立,以及情况信息反馈等方面逐条提出具体要求和标准。高度重视活动举办前的消防安全检查。消防机构对涉会场所要进行全面检查，严格按照有关消防安全法规和技术标准的要求，逐一排查所有涉会场所，掌握存在火灾隐患的基本情况。明确整改责任人、整改措施、整改时限，采取定点、定人、定目标等方式,督促各隐患单位做好整改工作。对于不能在限期内消除隐患的，坚决不允许场所使用，杜绝任何形式的带病作业。做好活动期间的执勤备战，落实灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练。必要时部署兵力深入到重要场所，实行全天候监护，确保万无一失。

3、完善制度，强化落实，加强巡查，死看死守。大型活动举办单位应当做好建立健全消防安全教育培训，安全疏散设施管理，消防值班，消防设施、器材维护管理，火灾隐患整改，用火、用电安全管理，易燃易爆危险物品和场所防爆，灭火和应急疏散预案演练，燃气和电气设备的检查和管理等制度并认真落实岗位职责。活动举办期间，单位要加强巡查，对在巡查过程中发现的隐患要立即进行整改，重大问题要及时报告公安消防机构领导和活动组委会，要采取果断措施，不能让危及安全的隐患进一步发展和扩大。在此期间，消防部门要认真督促参与活动场所的人员落实消防安全责任，加大消防巡查频次，加强用火、用电、用油、用气管理，确保安全出口和疏散通道畅通，保证消防设施完备好用。对可能出现的火灾隐患，逐个排查摸底，及时采取有针对性的措施加以解决和防范，对严重违反消防法律法规、不具备消防安全条件的，依法责令停产、停业、停止。监督检查中要严格落实消防安全检查责任追究制度，实行“谁检查、谁负责，谁审批、谁负责”。对降低要求，随意批准举办活动而发生火灾事故；不认真检查，致使火灾隐患得不到整改而发生火灾事故的，要追究相关人员的责任，确保各项制度落到实处。

4、制定预案，不断完善，加强演练，共抓共管。大型活动的消防安全保卫工作涉及方方面面，单靠消防部门孤军奋战，难以达到事半功倍的效果。为此，需要广泛发动有关职能部门，调动社会各方面的力量。消防部门要在提高自身工作效率和改善工作方法的同时,主动与各相关职能部门联系,宣传有关消防法律法规,了解其他职能部门的工作程序和要求,达成对消防监督工作的一致共识。对各场所、单位存在的重大火灾隐患以公函的形式通报给相关部门,以便他们掌握这些场所、单位的消防安全现状。在多部门的通力合作下,形成齐抓共管的局面。大型群众性活动举办期间,由于举办活动的场馆、住地等场所数量多,涉及人员多,情况复杂，易出现突发事件。从消防检查到安全落实，从现场执勤到灭火作战，从通信联络到后勤保障，需要动用大量警力和车辆，为做到组织指挥准确无误,灵活有效,提前制定出切实可行的消防工作方案十分关键。战训和防火部门要及早动手,从全局的角度,紧紧围绕大型群众性活动的举办场所的比赛、表演、开闭幕式,针对大型群众性活动的类型、特点和重点保卫目标、对象及任务,反复制定完善大型活动的举办场所消防保卫工作总体方案。要及时着手制定各活动场馆、人员住地及人员疏散的具体工作方案,并及时补充修改,绘制出详细的警力部署图，做到方案周全,组织严密，明确各部门的职责分工。参战的部队要加强对消防车辆和装备器材的维护保养，保持通信联络的畅通，储备充足的灭火药剂和救援物资，开展贴近实战的“六熟悉”演练，切实做到一旦发生火灾，能够第一时间调动足够力量、第一时间到达现场、第一时间营救被困人员、第一时间控制火势，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

总之，大型群众性活动的消防安全保卫工作是一项细致复杂的系统工程，只要充分认识到做好大型活动消防保卫工作的极端重要性，明确肩负的任务和责任，超前谋划，精心组织，严密部署，细化措施，狠抓落实，就一定能把大型消防保卫工作做深、做细、做扎实，为各类大型活动成功、圆满举办创造一个良好的消防安全环境，给地方政府和人民群众交上一份满足的答卷。