浅谈如何加强辖区高层建筑火灾防控工作

随着重庆市綦江区经济社会快速发展，城乡二元结构转型调整加快，全区高层建筑数量增加，在全市五大功能区的城市发展新区中位于前列。以此同时，高层建筑火灾成为影响人民群众安居乐业的重要因素。下面笔者就如何有效加强辖区高层建筑火灾防控工作谈谈自己的认识。

一、全区高层建筑消防安全现状

据统计，目前綦江全区共有高层建筑355栋，其中已建成投用285栋，在建70栋，其中一类高层建筑127栋，二类高层建筑227栋，规划在建超高层建筑1栋；有公共建筑58栋，住宅297栋。已建成最高建筑为恒都世纪花城双子塔，高度99米，地上33层。2012年綦江成区以来，全区高层建筑共发生火灾31起，直接财产损失近200万元，给我们敲响了警钟。在现有的高层建筑中，有的存在先天性硬伤，有的动态火灾隐患突出，建筑室内外消火栓、自动喷水灭火系统、火灾报警系统等消防设施未保持完好有效。在管理方面，有的高层建筑无物业管理单位，有的未建立消防安全组织机构、未建立消防安全管理制度、档案，未制定消防安全应急预案，还有的无大修基金或无法落实消防设施维保资金等。

二、存在问题的主要原因

（一）先天隐患客观存在。1998年《消防法》施行前，由于缺少法律支撑，行业主管部门没有有效制约手段，导致这一时期修建的部分高层建筑遗留先天隐患。部分高层建筑未经消防设计审核验收，擅自投入使用，消防设计不符合国家强制性要求，后期难以整改。而现行消防技术标准变化较快，有的消防设计、审核、验收等岗位人员知识不足、经验欠缺，对消防技术标准把握不够，也容易造成先天火灾隐患。

（二）建设源头把关不严。建设单位受经济效益的驱动，要求设计、施工、监理单位降低消防技术标准；部分设计、施工、监理单位为获得建筑合同，不严格执行消防技术标准；建设、规划、消防等部门联动配合机制不完善，对工程施工缺乏有效监管措施。部分施工单位挂靠承揽工程，将消防工程层层转包，人员无资质施工或施工资质不够，且存在以次充好、以假乱真的现象。重庆震旦公司2011年承建农商行綦江河东分理处消防工程时，部分喷淋系统的喷头就未接入消防管网，被支队罚款6万元。

（三）治理体系尚不健全。一些多产权、多使用人高层建筑，无统一的物业管理，消防安全管理责任划分不清楚，存在推诿扯皮现象，火灾隐患难以及时整改。高层建筑消防安全改造投入巨大，部分老旧高层建筑由于年代久远，无大修基金；一些高层建筑虽然有大修基金，但获取程序复杂，一旦业主委员会不同意，难以动用基金整改火灾隐患。目前消防工作部门联动、综合治理的工作机制还不完善，部门对高层建筑消防安全管理尚未形成合力，仅靠消防一家，难以督促整改火灾隐患。

（四）消防宣传亟待提升。目前消防宣传多浮于表面，运用宣传的手法通常是集中一段时间搞一些大型的宣传活动，达不到持久性、深入性、全面性、普及性。“重媒体、轻群众”倾向突出，为“宣传而宣传”，缺乏社会责任感，缺乏创新意识，单向、被动的灌输式教育缺乏生命力，民众参与意识不强，加之宣传人员比较缺乏，点子不多、上门入户不多，导致当前消防宣传工作效率层层递减，无法做到入脑入心。2014年，我区居民消防安全常识知晓率仅为62%。

三、下一步工作措施及建议

（一）加强源头管控。对违反国家工程建设消防技术标准强制性条文的行为，坚决予以查处。加强标准规范的宣贯和培训，统一设计把握的尺度。推动区建设等相关部门完善高层建筑设计、施工、监理单位资质管理制度，设置科学、合理的资质评价体系和获取程序。以“三制”改革为契机，把中介机构图审和检测意见作为消防行政许可前置要件，提高消防行政审批质量。依托消防“不良行为公布”制度，将违规建设情况纳入市建委诚信综合评价体系监管范畴，每半年开展通报，限制违法企业市场准入，提高消防执法威慑力。

（二）实施综合治理。严格执行《重庆市高层建筑消防安全管理规定》，依托“四个能力”建设和“户籍化”管理，推动有条件的高层建筑开展消防安全标准化管理，并将消防安全管理情况与申报行政许可、评先评优和日常经营活动相挂钩。推动区政府依托安全维稳经费设立专项基金，用于解决多产权、多使用单位、无物管高层建筑火灾隐患。推行紧急动用大修基金整改消防设施设备在使用过程中出现的重大火灾隐患。推动将高层建筑消防安全整治纳入政府民生事实工程。善于借力，结合市政“一户一表”改造工程，对居民住宅消防用水设施进行改造，保障消防应急供水需要。

（三）落实防范措施。完善技防措施，推广高层建筑消防水压实时监控系统运用，提高消防监督管理效率。联合工商质监部门，加大对消防产品生产、销售和使用等环节的日常监管力度，建设工程消防产品见证检验制度，严厉打击制售假冒伪劣消防产品的企业和个人。严格规范建筑消防设施维护保养管理，强化高层建筑消防设施的后期维护管理，不断提高高层建筑内消防设施的完好率。

（四）发动社会力量。推动政府为弱势群体统一购置火灾惠民保险。充分运用社会各方力量，大力发展高层建筑消防设施检测、消防设施维保、专业消防保安等中介组织，打造一支具有较高专业素质的消防职业队伍。推动高层建筑业主单位和使用单位购置火灾公众责任保险，督促保险公司建立服务流程和内部工作制度，落实消防宣传、安全检查、设施检测等配套服务，共同协助做好高层建筑消防安全工作。

（五）做好宣教培训。结合綦江地理地貌及人文特点，制定针对性强、直观性高的宣传培训计划和授课教案，突出灭火器材应用、初期火灾处置和疏散逃生自救体验内容，实现宣教“实战化”。充分发挥各级消防网格人员和消防志愿者的作用，集中或上门宣传消防知识，组织消防应急疏散演练，引导广大居民革除陋习，将消防安全常识变成公众的自觉行动和行为习惯。录制高层建筑火灾逃生专题节目、火灾警示教育片，利用119信息在线、楼宇电视、户外大屏等平台高频次播出。定期通报高层建筑消防安全情况，适时召集相关人员召开火灾警示现场会，认真吸取火灾教训，共同做好高层建筑火灾防范工作。