浅谈推进基层消防工作中存在的问题和完善对策

近年来，随着城乡经济的快速发展，乡镇、街道等基层消防工作越来越得到各级党委政府的高度重视，同时，由于历史遗留原因、经济发展水平、领导安全意识、群众风俗习惯等因素的制约，造成了部分乡镇街道消防组织机构无力、公共消防基础设施缺乏、火灾隐患多、安全意识薄弱等不足，成为影响消防事业发展的“短板”，也成为潜在的消防安全隐患。乡镇、街道作为最基层的一级政府，消防工作开展是否扎实有力，直接关系到整个城市整体消防工作的优劣。下面，笔者结合实际，就进一步加强淮安乡镇、街道基层消防工作谈几点粗浅的看法。

一、基本情况

江苏淮安地处江苏省长江以北的核心地区，长三角城市群成员。市区面积3218平方公里，下辖清河、清浦、淮安、淮阴4区和涟水、洪泽、盱眙、金湖4县。此外，国家级淮安经济技术开发区、省级淮安工业园区、省级淮安盐化新材料产业园区、淮安市生态新城。全市共有乡镇116个，其中24个乡、92个镇，另有13个街道办事处。

二、形势分析

2011-2015年，淮安市共发生火灾4692起，死亡29人，受伤23人，直接财产损失3992.8万余元。

（一）从火灾发生的区域看，城市市区共发生火灾974起，占火灾起数的20.1%；县城城区共发生火灾1332起，占火灾起数的28.4%；集镇镇区共发生火灾773起，占火灾起数的16.5%；农村共发生火灾1290起，占火灾起数的27.5%。

（二）从火灾造成的死亡人数看，城市市区火灾造成1人死亡，占死亡人数的3.4%；县城城区火灾造成6人死亡，占死亡人数的20.7%；集镇镇区火灾造成5人死亡，占死亡人数的17.2%；农村火灾造成14人死亡，占死亡人数的48.3%。

（三）从火灾造成的受伤人数看，城市市区火灾造成5人受伤，占受伤人数的21.7%；县城城区火灾造成8人受伤，占受伤人数的34.8%；集镇镇区火灾造成2人受伤，占受伤人数的8.7%；农村火灾造成5人受伤，占受伤人数的21.7%。

从淮安市2011-2015年火灾形势分析可以看出：火灾发生区域、火灾造成的人员死亡和受伤人数主要集中在县城城区、集镇镇区和农村地区。因此，新型城镇化进程中深入推进基层消防安全工作，实现预防关口前移，打通消防工作“最后一公里”，对于保障农村群众生命财产安全、维护社会和谐稳定具有十分深远的现实意义。

三、存在的问题和薄弱环节

（一）消防安全隐患较为突出。随着新型城镇化、新农村建设的不断推进，招商引资任务使得城乡、农村的工程项目普遍处于超常规的发展状态，县（区）、乡镇各种类型的工业园区、开发区大量涌现，劳动密集型企业、小化工等低端产业加速向淮安苏北地区转移，导致存在大量“先上车、后买票”的企业存在消防手续不全的“非法建筑”，隐患增量巨大。乡镇企业、村办企业、家庭作坊等单位普遍不具备基本消防安全条件，乡镇、农村地区分散居住私房被集中居住的安置小区取代，居住区商业、娱乐、餐饮等服务行业迅猛发展，“三合一”、“城中村”、出租屋等消防安全问题突出，火灾隐患存量始终未减，极易形成重大火灾隐患和区域性火灾隐患。

（二）消防基础设施建设滞后。近年来，消防基础设施建设跟不上城镇扩张进程，关键是没有与消防工作同步规划、同步建设。乡镇经济社会是在滚动发展中不断扩大规模的，它的设立、开发、发展是一个渐进的过程；尤其乡镇发展工业园区，招商引资具有不确定性，入驻企业多以单体形式陆续进入。因此，工业园区建设初期缺乏具体规划，更没有消防专业规划，消防设施建设滞后，地下消防管网、道路消火栓、消防站等消防配套设施不健全，部分地区缺口很大，与区域整体建设、发展不相协调。据统计，全市应设置市政消火栓7162只，现有4090只，缺建率达42.9%；应建消防站36个，实建15个，缺建率达58.3%。在消防站规划选址时，没能充分考虑消防站责任区保护的基本原则以及周围单位、道路等情况，导致城市扩容后消防站布局极其不合理，存在“空心化”现象。

（三）消防车辆装备经费保障不足。淮安市地处苏北，消防经费投入不足、总量少、不平稳，且各县（区）消防经费均低于全市平均水平。有的乡镇未将消防事业经费纳入预算；有的虽然纳入预算，但不落实，文件成为一纸空文；有的只是象征性的投入几百上千元，根本解决不了问题。绝大多数专职队消防车辆器材装备、业务经费得不到落实，个别队站的消防器材装备都是在成立之初购买的，年久失修，而且品种单一，个人防护装备不能保证，特别是专勤消防器材缺配较多，一旦发生火灾或其它灾害事故，不能适应灭火救援需要。且存在工资待遇低、灭火危险性大、留不住人等突出问题，导致消防员积极性不高，缺乏业务训练，人员流动频繁，队伍相对不稳定。

（四）消防网格化管理工作流于形式。全市129个乡镇、街道办均设立了专门的消防监督管理机构和人员，或者成立了消防领导小组，明确了分管领导和责任人员，但是有的履行职责不力，存在责任空转。有的基层领导对消防工作存在模糊甚至错误认识，认为消防监管工作是消防部门的事，对消防工作重视不够。一些乡镇将消防工作交由综治办、安监站或公安派出所具体组织实施，但这些基层监督部门人少事杂难以兼顾，消防工作越向基层推进越缺人，基层消防工作长期处于“无人抓、无人管、无人牵头、无人落实”的被动局面，消防监管力量不足，盲区大量存在，离实现消防安全“六有”即“有组织、有制度、有设施、有队伍、有检查、有宣传”的目标还存在较大差距。

（五）基层群众消防安全意识薄弱。由于乡镇、农村居民文化程度相对较低，信息交流较为闭塞，缺乏用火、用电、用气安全常识，基本的疏散逃生、灭火等技能不强。加之乡镇、农村消防宣传教育力度、深度、广度不够，农村居民在向城镇居民转化的过程中，其原有生活方式、消防观念等难以在短期内完全转变，消防安全意识较弱，随意用火、乱接电器线路等现象突出，加之受上坟、放鞭炮等传统民俗的影响，还有一些卧床吸烟、点蜡烛等生活习惯，容易酿成火灾。小孩玩火、老弱病烤火、智障、残疾人放火致灾比例比较大。加上务工人员流动性较大，使得消防安全宣传教育任务变得异常艰巨，社会消防宣传也难以有效普及。即使是农村干部，也同样存在消防安全意识淡薄的现象，不会组织开展消防工作。

四、下一步工作对策

（一）完善顶层设计，夯实消防工作基础。一是发挥规划的引领作用。将消防工作纳入淮安新型城镇化总体战略进行通盘考虑，以顶层设计推动整体联动，确保消防规划与城镇化发展、产业发展、土地利用等规划“多规衔接”。主动参与乡镇、村庄规划修编工作，将消防队站、消防道路水源等建设规划实施纳入政府目标管理和政务督查内容，确保严格落实到位。二是将消防基础设施建设纳入旧城改造、村庄整治和人居环境改造工程，本着“缺什么、补什么的原则，对照消防规划和消防基础设施建设标准，加快消防基础设施建设。三是挖掘城镇的自身特点，因地制宜加快推进消防队站及消防组织网络建设，合理布局工业产业区、居住区、生态绿化区，做到消防基础设施建设与乡镇经济建设同规划、同实施，解决好消防水源、消防通道、消防设施等问题，着力打造层次分明、特色鲜明的小城镇消防工作体系。

（二）强化组织建设，落实消防工作责任制。一是构建“齐抓共管”的责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，不断建立完善市、县（区）、街（镇）、村（社区）四级消防安全监管网络，进一步细化和明确政府职责。二是发挥考核的杠杆作用。推动各级政府把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入文明城市、社会管理综合治理、平安建设等考评范围，建立健全科学的考核评价机制，定期组织督查考评，实行“一票否决”。三是落实部门监管责任。督促行业主管部门将消防工作纳入本行业、本系统管理和检查考评内容，推动建立行业消防安全自律管理机制。建立公安、住建、工商、文化、卫生、教育、安监等部门的行政执法事项通报、抄告、移送制度，加强联合执法，努力形成监管合力。积极协调有关部门将消防安全记录纳入企业社会信用管理体系。

（三）推动力量多元化，发展壮大多种形式消防队伍。一是以公安现役消防队为主体，紧紧围绕习近平总书记“能打仗、打胜仗”总要求，牢固树立实战化训练理念，深化训练工作改革，全面提升部队“能打仗、打胜仗”能力，充分发挥其“拳头”和“尖刀”作用。二是以政府专职消防队为骨干。根据本地区城镇化实际建设模式和消防工作需要，因地制宜建设政府专职消防队，指导政府、企事业专职队开展专业化训练，完善训管机制，建立联勤联训考评制度，加强联合演练，提高队伍协同作战能力。三是以多种形式消防队为补充。按照“专群结合、整合资源、一队多能、覆盖城乡”的原则，大力推进乡镇保安消防队建设，依托公安派出所全面恢复乡镇保安消防队，优化警务部署、规范工作流程、加强消防业务培训，有效承担起扑救初起火灾任务。四是以微型站为基础单位，针对单位和社区的实际特点，指导组建“有人员、有器材、有战斗力”的微型消防站。同时，强化人员的消防宣传培训，提升开展防火检查巡查、扑救初起火灾、引导人员疏散等方面的能力，有效增强微型消防站的战斗力，并纳入当地灭火救援联勤联动体系。

（四）加大综合保障，提高消防事业经费投入。一是加大各级政府对乡镇的财政转移支付力度，要列入专门的消防事业经费，专门用于消防工作的开展，切实加强乡镇防火灭火和应急救援的能力和水平。结合新型城镇化建设，同步规划、同步建设公共消防设施。二是强化基层公安派出所消防监督检查职能，并着力加强乡镇专（兼）职消防力量建设，按照“五有”标准，落实人员、编制、经费保障，营造拴心留人的环境。三是紧紧抓住政府各项保障政策向农村地区倾斜的重要机遇，大力推动政府将乡镇、农村消防经费纳入年度财政预算，加大资金投入总量，逐步解决乡镇、农村公共消防基础设施建设、多种形式消防队伍队员工资待遇等问题，推动消防工作持续、健康发展。

（五）加强消防宣传教育，切实提升社会化消防工作水平。一是广泛开展全民性消防安全宣传教育，建立健全消防宣传教育社会协作机制，推动各级宣传、教育、民政、文化、广电、安监等部门，认真履行消防宣传职责，完善联席成员单位消防宣传工作制度，定期研究重点难题。将消防知识纳入成人教育、进城人员职业培训重要内容，切实提升消防知识普及力度和普及质量，努力实现农业转移人口消防安全意识“市民化”。二是结合行业自身特点，有针对性地加强消防安全培训。对负责消防工作的乡镇长、村“两委”、社区、物业企业负责人开展消防安全培训“网格化”管理培训；组织对自动消防设施设计、施工、监理、检测、维保人员和电气焊等特殊作业人员进行专业培训；协调有关部门组织开展保安队伍消防技能培训。三是深入推进农村消防宣传教育下乡、入户，在社区、村庄的公共活动场所设置消防宣传栏、悬挂消防宣传横幅、发放消防宣传单，广泛开展贴近农村实际、贴近农民生活的消防法律法规和消防知识宣传教育。积极推进农村消防法制和道德文化建设，建立消防安全乡规民约，培养农村健康安全的民俗民风和生活方式，切实提高农民消防安全素质和自防自救能力。