浅析建设开放式居住小区对社会消防工作的影响

引言：2015年12月20日，习近平主席在中央城市工作会议会上提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的城市发展理念，提倡建设开放式居住小区。2016年2月6日，中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，提出“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区；已经建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”。如何抢抓“拆墙”机遇，更好地立足城市发展与公共安全战略全局，完善社会火灾防控和救援体系，成为消防部门应该思考和研究的新课题。

制约城市消防救援的成因分析

随着大宗用地开发越来越普遍，宽马路、大广场、超大封闭社区形成，彼此不关联，公共服务设施不共享，导致城市路网循环不畅，道路拥堵愈发严重。特别是在一些特大城市、繁华地段，道路犹如一个巨大的停车场，既给人们的生活带来不便，也给公共安全，尤其是消防救援行动埋下了长久的潜在隐患。

“主动脉”不畅。随着私家车使用越来越普及，加之道路规划的滞后，城市道路交通拥堵日趋严重。政府想尽办法缓解交通压力，打通外环路，架起高架桥，修建地铁站，规划应急道，车辆限行，但是交通拥堵“顽症”仍未根治。以青海为例，消防安保工作点多、面广、线长，消防部门树立以时间换空间、以空间保安全的理念，克服经费、管理、人员的诸多困难，对重要区域、重要时间节点、重大活动实行现场执勤职守。同时，整合、分解、均衡城市消防力量，建立“小型消防队、微型消防站、消防执勤点、流动消防车、区域联防员”，创新使用“互联网+监管”方式，实现无盲区管理，在时间、空间上大大降低了因道路不畅带来的救援风险。

“主动脉”不畅，消防力量在最短的时间内难以到达灾害现场，出动再迅速，力量再强大，却迟滞了最佳救援时间。据不完全统计，从2000年7月到2015年5月，因交通不畅，造成重大财产损失和人员伤亡案例就达千余起。例如：2013年9月7日，山东省济南市南山别苑小区一居民住宅起火，一名男子醉酒被困，因道路施工致使消防车无法通行，因火势蔓延较快，被困男子身亡。2015年1月17日中午，北京北四环主路一辆运有煤气罐的车辆发生自燃。消防员因应急车道被占用，只能徒步赶往火灾现场，致使火灾蔓延扩大。

“枝血管”堵塞。就外部而言，封闭式小区大多采用门禁系统，出入口数量受限。部分小区规模容量大、住户多，一旦成为数万人入住的超大型封闭社区，出入口与其关联的道路通行压力随之增大，极易造成拥堵。就内部而言，封闭式小区结构复杂、体量庞大、业态多元，道路由“宽道”变“窄道”，由“硬化”变“绿化”，由“坡度”变“台阶”，“断头路”、“封顶路”、“半弧路”、“枝杈路“、“带型路”、“环状路”随处可见，严重影响救援行动和人员疏散，极易造成人员伤亡和重大财产损失。加之，部分封闭式小区规划设计时未充分考虑日后的停车问题，大量私家车乱停乱放，行车“通道”变为人能“通到”，即便按规范设有“回车场”，仍不能满足消防救援的需要。一旦出现险情，消防车通行受阻，特种器材和大型装备作业受限，严重制约救援效能。

“支血管”堵塞，救援力量限制在末端，决心再坚定，装备再先进，也无法完成救援任务。据不完全统计，消防部门2015年开展治理小区疏散通道专项行动不下千余次；在全国重大人员伤亡的火灾事故中，因为消防通道堵塞，致使消防车难以抵达现场延误救援的就达40%以上。例如：2015年1月2日，哈尔滨北方南勋陶瓷大市场仓库发生火灾，因小区道路堆放杂物，通道堵塞，致使消防力量无法进入院内，只能眼睁睁看着火势蔓延。2015年10月28日，宁波海曙一居民房发生火灾，因消防通道被堵塞，致使大型破拆工具无法进入现场，因救援受限母子不幸遇难。

建设开放式小区对消防工作的深远意义。

随着社会经济发展和城市化进程的进一步加快，城市建设已步入快速、健康发展的轨道。城市发展既要健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾害应急指挥系统，又要完善城市生命通道系统。消防工作作为城市公共安全和防灾体系的重要组成部分，拆除围墙有利于消防部门从“忧虑”走向“优势”。

建设开放式小区，有利于消防资源共享。近年来，各地党委政府相继出台《关于加强城市社区消防工作和小城镇消防设施规划建设意见》，对城镇、社区、街道消防设施建设、消防器材配备、消防组织建设等方面进行了规范。开放社区既让小区内的室（内）外消火栓、消防水池、消防器材、消防志愿队伍实现资源共享和优势互补，便于灾害区域充分利用周边资源开展救援，形成互联互通、联勤联防的良好局面，又有利于发挥城市交通、消防管网（消火栓）、消防水源、消防专业力量的服务功能，形成因地、因势、因力“一体化”的保障体系。

建设开放式小区，有利于保持通道畅通。封闭式小区确实有好处，但对于城市交通而言，无异于一个个“拦路虎”。一些传统街道的小路，本可以充当为主路分流的“毛细血管”，却被封闭小区堵死。“拆墙”的重要意义在于清除城市交通路网栓塞，畅通城市“毛细血管”。开放小区既实现了内部道路公共化，使城市路网稠密，四通八达，有利于提供更多的停车泊位，为城市主干道承担起分流、缓解、脉冲作用，特别是有利于防止末端堵死，对外无障碍，对内无阻挡，形成一个“通透式”、“互动式”的通道格局，有效提升救援效率。

建设开放式小区，有利于战斗行动的展开。开放式小区具有城市主干道围合、中小街道分割、路网密度较高、公共交通完善、公共服务设施就近配套等优势。一旦发生重大险情，参战官兵多、特种装备多、被困群众多，消防官兵若受制于绿化地、停车位、商务占地等空间和道路局限，火情侦查、人员集结、器材供应、进攻线路、装备操作、技战术应用都无法快速展开。开放小区，不仅有助于从不同方向、不同路径进入现场，缩短救援直线距离，也为消防官兵提供多条进攻路线，增大消防保护半径，有效消除了车辆绕行、延误救援的忧虑，更重要的是为特种装备的使用提供了空间，大大缓解了灭火救援的压力。

建设开放式小区，有利于指挥功能的发挥。拆除围墙让小区道路与城市主干道连接，既有利于按照便于观察、便于行动、便于指挥的要求设置现场指挥部，也为指挥员提供良好的空间、有序的通道、清晰的视线。在实战中，有效的空间既对多方位火情侦查、多角度指挥、多渠道进攻、多线路救援会产生积极作用，对指挥员实时掌握火情发展、全方位进行信息收集和形势研判提供有利条件，使指挥功能得到充分发挥，有效保障救援行动规范、高效、有序。

建设开放式小区，有利于人员的疏散。当前，大体量、多元素、小空间、封闭式的小区遍地开花，内部结构复杂、业态多元、人员密集的城市综合体井喷式涌现，诱发火灾的不确定因素多，火灾负荷大，着火后人员疏散困难，极易造成群死群伤和重大财产损失。开放小区在疏散通道和疏散空间上优于封闭式小区，既为小区内和其他区域人员提供了逃生通道和场地，也有助于缩短疏散时间，缓解人员拥挤或次生伤害，减少灾区人数，在预防小火大灾、就近构筑城市自救逃生体系等方面发挥积极作用，有效保障公共安全。

建设开放式小区的意见与建议

住宅小区的开放化、公共化，必将成为未来城市发展的主流。消防部门如何主动顺应潮流、抢抓机遇，让小区开放为消防工作带来尽可能多的“实惠”与“便利”，笔者认为应从以下五个方面予以加强。

从规划城市道路入手，建立畅通多元的交通体系。消防部门应当好党委政府的参谋助手，一方面提请政府建设一批符合消防交通网的快速路、主次干路和支路，打通丁字路和封闭街区，另一方面结合城市新区、各类开发区、商业区（城市综合体）建设和旧城区、城中村、棚户区改造，对照城市道路建设规范，改造居住区道路（小区路、组团路和宅间小路），以及供大型消防车使用的回车场，正确处理新建道路与原有道路、城市环路、主（支）干道路的联系，提高城市道路网络连通性和可达性，保障救援通道的畅通。

从设置消防设施入手，建立完备合理的保障体系。坚持依法监管，制定《市政消火栓管理办法》，将开放小区供水管网纳入市政供水管网范畴，对老旧小区消火栓按现行国家规范进行改造，及时填补消火栓设置盲区，适当增加市政消火栓和消防水鹤的设置密度。要加强供水设施提标改造和供水行业运行监管，将普查市政消火栓数据与道路熟悉同步进行，建立数字档案，为科学制定应急救援预案提供参考依据。同时，要本着节约成本、最大限度利用市政经费的原则，倡导市政道路、消防设施和供水管网一体化综合养护，实现消防设施的监管与养护同步进行，确保消防设施的完好率与可利用率。

从共享公共资源入手，建立便捷迅速的救援体系。坚持“不留空位、兼顾缺位、在一定范围半径内”，按照“有人员、有器材、有战斗力”和“救早、救小、3分钟到场扑救初起火灾”的要求，建设微型消防站、小型消防站、一单位一队伍、一楼层专员。按照“位置相邻”或“行业相近”要求，在火灾风险较高的区域建立消防安全区域联防协作关系，推行“一队多点、以点辅面”管理模式，创新“站内着装待命、站外定点执勤、街面流动巡逻”执勤模式，逐步形成“一处接警，多点出动，联勤覆盖”的消防灭火救援机制，实现打快、打早、打小。

从提高部队实战入手，建立科学高效的演练指挥体系。针对小区条块分布不规则的实际，立足建筑物、交通道路、水源分布实际，以主（支）干道为划分界限，采取“分片熟悉、划区演练、重点编成、区域联动”方式，联合辖区消防队、单位专职消防队、区域微小型消防站、小区消防管理员等救援力量开展实战演练，确保“平时形成编成、演练形成力量、战时无缝对接”，使其时刻保持备战态势。充分发挥“互联网+”优势,逐步将重点单位、重点部位的实时地理信息、动态监控、一键报警等应用纳入数字化信息平台，提高消防治理效率、增强组织指挥精度。

从确保公共安全入手，建立层次分明的管理责任体系。提请政府对消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道等不符合消防安全要求的，及时进行增建、改建、配置或者进行技术改造。发动行业部门严格执行消防法、规范及消防技术标准，履行各自消防安全责任，以适应城市长远发展需要，减少和杜绝先天性隐患发生。推进街道、社区将消防安全纳入城市网格化管理、社区综合管理的总体布局，稳步推进微（小）型消防站、志愿消防队、“一单位一队伍”建设，对建筑消防设施、疏散通道、安全出口、消防车通道等方面定期进行维护检查。协同社会单位研究实施更加严格的人防、物防、技防措施，推广消防监督视频监控系统，实现消防部门对重点单位的精准管控。

结语：当前，城市发展正处在求变、转型的关键时期，伴随着城市发展模式转变、产业结构调整、人口结构变动，以及一批结构复杂的高层建设使用，消防安全面临的风险挑战呈现出问题新、难点多、先例少的特点，对消防工作提出了重大考验，警示我们必须以更高站位、更严标准坚守底线，自觉将消防管理融入社会改革发展的新形势、新常态，做到常怀危机意识和忧患意识，不断研究新情况，思考新问题，把握新特点，切实增强工作的前瞻性、预见性，着力构建以落实消防安全责任、消防法制、重点管控、宣传教育、社会治理、综合保障、应急救援、工作考核为重点的城市公共安全火灾防控体系，确保城市消防安全局面全面、持续稳定。