公安消防部队正规化建设路径探析

正规化建设是军队建设的总目标之一，是保持部队高度稳定和集中统一的重要途径，是巩固和提高部队战斗力的根本保证。作为公安现役部队，正规化始终是消防部队建设发展的重要任务和主要目标。面对新的形势、任务和要求，我们必须全面查找正规化建设存在的突出问题，准确领悟正规化建设的科学内涵和本质要求，不断探索加强和改进部队正规化建设的实现路径。

一、当前消防部队正规化建设存在的突出问题

（一）思想认识不够。有些领导忽视正规化建设和部队发展之间的辩证关系，存在重业务工作、轻队伍建设的错误思想，认为只要把业务工作搞上去，队伍建设放一放没关系；有的对正规化建设的内涵概念模糊、理解片面，认为抓正规化建设就是拼财力、搞硬件，一味强调客观理由，存在抵触和畏难情绪，导致抓工作停留在会议文件上，没有实质性进展；有的没有全局观念和“一盘棋”意识，认为正规化建设就是单纯的队伍管理工作，是司令部门的事情，存在事不关己、高高挂起的思想。

（二）建设目标不明。有的领导干部工作思路不够清晰，看不清方向，找不准出路，拿不出措施，开展工作照本宣科、机械执行，缺乏主观能动性和灵活性、针对性；有的单位对正规化建设的要求分析不深、理解不透，定位不准、目标不明，“脚踩西瓜皮滑到哪里算哪里”，导致工作推进效果不好；有的单位搞“一刀切”，轻重缓急不分，主次重点不明，眉毛胡子一把抓，看似工作全面推进，实则“竹篮打水一场空”，导致基层越抓越忙，越忙越乱，影响建设工作的开展和目标任务的实现。

（三）核心标准不高。有些领导急功近利，在工作中不注重打基础、求长效，专在上级领导关心的事项上投机取巧，做表面文章，费尽心思“抢头彩”，导致正规化建设脱离实际，不接地气，没有生命力；有的热衷于“做样子、摆架子”，上级督导之时抓一抓，结束之后松一松，不惟真、不求实，图形式、走过场的现象较为突出，导致正规化建设工作虚有其表；有的领导自身要求不高、管理底气不足，缺乏敢抓敢管、较真碰硬、一抓到底的魄力，部队管理教育水平始终在低位徘徊。

（四）制度执行不严。少数领导干部责任意识缺失，思想麻痹、精力外移，管理教育制度落实不到位，抓得不严、管的不牢；部分单位有选择性地落实条令条例，存在趋易避难、打折扣、搞变通的问题；有的单位搞“两张皮”，基层和机关管理要求不一，干部和士兵管理标准不一，工作时间和业余时间管理态度不一，不同岗位、不同人员和不同时段管理尺度不一；还有的另起炉灶，出台与部队规章制度内容相左的“土政策”，破坏了部队条令法规的严肃性和权威性。

二、消防部队正规化建设的科学内涵和本质要求

（一）准确理解正规化建设的内涵。正规化是消防部队建设发展过程中带有全局性、根本性和方向性的问题，其核心是条令化、制度化、规范化。要坚持党委统一的集体领导下的首长分工负责制，通过从严治警、严明纪律、狠抓养成，建立和保持正规的执勤、训练、工作和生活秩序，使部队所有单位、人员、工作、事务，都在规章制度框架内正规有序运转，实现管理教育科学化、执勤执法规范化、训练演练实战化、纪律监督常态化、工作生活制度化，建设一支过硬的消防队伍。

（二）科学定位正规化建设的目标。正规化建设的主攻方向是固本强基、维护稳定，推动消防工作和部队建设全面、协调、可持续发展。要抓基层打基础，注重固强补弱、抓先帮后、扬长接短，着力解决硬件不硬、软件偏软，长项不长、短板太短等问题。要坚持战斗力标准，强化主业意识，做实训练保障，不断提升部队作战实力。要研判火灾发生的规律特点，创新消防管理，严格监督执法，维护社会面火灾形势平稳。要把握事故案件规律，时刻保持高度警醒，始终做到居安思危、防微杜渐。

（三）规范统一正规化建设的标准。建立统一的标准体系，是开展正规化建设的前提和基础。在部队内部，要强化条令条例的主体地位，坚持以条令条例为依据和准绳，制定和完善各项规章制度，规范消防工作和部队建设的方方面面，切实做到依法从严治警，形成党委依法决策，机关依法指导，部队依法落实，官兵依法办事的良好秩序。在对外方面，要处理好部队条令条例、地方党委政府及公安机关管理规定的关系，对管理规定有冲突的，要本着“服务大局、坚守原则”的理念，科学界定，合理取舍，进一步完善制度设计，妥善处理各种矛盾和关系。

（四）精细控制正规化建设的过程。结果需要过程作保证，完美的过程要靠科学的制度和程序来规范。要从规范“四个秩序”入手，改进工作机制，优化工作流程，实现复杂工作简单化、简单工作流程化、工作效果最优化的目标。要坚持注重实效、持续改进的原则，针对新形势新任务新变化，不断总结评估工作流程和制度机制的有效性，及时进行修正完善，逐步建立起目标具体化、工作项目化、业务程序化、责任明晰化的管理模式。

三、加强消防部队正规化建设的路径选择和方法措施

（一）开启“示范带动”这个动力源。抓部队正规化建设，要从关键少数抓起、从领导干部严起，形成自上而下、以上率下、全面动作的工作格局。坚持党委统领。将正规化建设上升为党委工程、主官工程，摆在突出位置全力推进，健全完善党委议管抓管的工作机制，坚持党委议、主官抓，始终做到议管及时，组织有力，全程管控，切实发挥各级党委的领率作用，为部队正规化建设提供坚强组织保证。注重思想引领。通过深入教育引导，使部队各级充分认清加强部队正规化建设的重要意义，扭转错误认识，矫正思想偏差，切实增强使命感和责任感，自主自觉地支持、参与正规化建设工作，夯实投身正规化建设的思想基础。强化干部带头。领导干部作为部队建设发展的“排头兵”，要敢于叫响“领导做表率、机关当样板”的口号，带头规范言行举止，带头遵守法规禁令，带头维护部队秩序，始终做到自身净、自身正、自身硬，以身作则培养出一批会管、敢管、善管的干部骨干队伍，打造出一支素质高、形象好、作风硬的机关样板队伍，推动部队正规化建设向基层延伸，形成领导带头、机关先行、基层跟进的良好局面。

（二）用好“压力传导”这个推进器。工作秩序规范化才能保证部队建设正规化。深化全员参与。正规化建设是一项依靠官兵、服务官兵、施惠官兵的综合性工作，涉及部队建设发展的全方位、各层面，必须坚持亲身融入、齐抓共管、凝聚合力，杜绝置身事外、各自为政、单打独斗，切实做到“人人有压力、人人有动力、人人抓落实”，推动形成“事事有人管，时时有人问，处处有人抓”的良好局面。固化层级管理。随着信息技术的发展，部队各级领导机关的决策部署可以通过信息手段直接传达到基层一线，表面上提高了效率，实则影响了部队的层级管理，造成很多重复部署、政出多门和朝令夕改，导致基层疲于应付，影响基层工作质量。必须克服、纠正、杜绝这类问题，重视和加强部队层级管理，理顺上级与下级、领导与部属、机关与基层之间的关系，严格按职责、层级、程序开展工作，形成“压力有序传导、工作有效落实”的工作格局。优化考核管理。注重通过量化管理激发基层活力，将工作任务和规范要求分解落实到官兵个人，通过量化考评实现工作压力均等化、工作内容条理化、工作标准明晰化、工作评估具体化，将无形的管理变成看得见、摸得着的有形管理，形成竞争激励机制，调动官兵工作的积极性。

（三）添注“精细管理”这个润滑剂。精细管理是正规化建设的重要属性，要求我们必须解其意、得其法、行其道，不能囫囵吞枣、大而化之。要在清明。做队伍管理教育的明白人，全面掌握官兵工作、生活和思想情况，增强工作的预见性和针对性，确保管理教育工作有的放矢、取得实效；重在严管。树立“严管即是厚爱”的理念，严格落实条令条例和规章制度，做到既严格管理、严格教育、严格监督，又严之有据、严之有理、严之有度，让官兵信服；功在细致。倡导“工匠精神”，从细枝末节和点滴之中找不足、抓作风、促养成，时刻做到部属的大事小情都尽收眼底、了然于胸，避免因忽视细节而导致发生大的问题；难在持久。在落实“常、长”二字上下功夫，做到经常抓、抓经常，长期抓、抓长期，保持管理工作的长期性和稳定性，确保常态长效、久久为功；贵在关爱。注重从现实需求、心理健康、精神生活等多层次、多方面落实好从优待警措施，主动给予关爱、帮解难题，增进官兵思想认同；旨在安稳。把维护安全稳定作为出发点和落脚点，深入查找一切不安全、不稳定因素，建立健全安全防控机制，织密管理教育责任网，随时发现并消除隐患问题，确保部队安全稳定。

（四）掌好“责任落实”这个方向舵。正规化建设能不能落到实地、取得实效，关键在责任是否明确，措施是否到位。要抓好责任分解和跟踪问效两个关键环节，避免正规化建设雷声大、雨点小。细化责任分解。落实“一岗双责”要求，科学配置部队正规化建设中的责任、权利和义务，细化每个岗位的职责、清楚自己承担的任务，准确掌握“干什么、怎么干、干到什么标准”等问题，进一步指明方向、设定标准、明确措施。完善责任链条。结合消防部队建制特点和勤务工作实际，从时间、空间上延伸部队正规化建设的责任链条，着力构建全时管控、全域覆盖、环环相扣的责任网，充分利用制度、技术等手段，将营区内外、工作生活以及“八小时外”全部纳入管控视线范围，严防失控漏管。紧盯责任落实。完善责任与权利相一致的考核考评、责任倒查和工作奖惩机制，将正规化建设内容纳入重点督查范畴，注重对正规化建设成果的考核考评和实际运用，推动形成“结果导向、有为有位”的工作导向，确保正规化建设工作有声势、有内容、有效果。