浅议消防基层部队基础建设中的问题及解决措施

当前，部队各级正在轰轰烈烈地开展各项基础建设，如何把好事办好，实事做实，这无疑是基层单位建设面临的一个重大课题，这也是对各基层单位正规化建设水平能力的一次实践检验。笔者身处基层，从基层实践看，背离科学发展观的基层基础建设问题较多，上级单位如不正确加以引导，必然会使基层基础建设成为一个“政绩工程”、一个“劳民工程”。

当前基层建设存在的不科学建设的问题。

一是在建设谋划上的不科学性。存在着在决策上，重短期轻长远，导致基层基础工作难以应对新形势、新要求。有的基层单位在部署决策中，缺乏长期有序的整体谋划。在决策中，按照上面要求照搬照套，没有自己切合实际的规划，往往只顾眼前利益，谋求眼前政绩，由此出现短期决策多，中长期决策少；凭经验作决策多，按照科学发展要求决策少；盲目决策的多，细心谋划的决策少，彼此不衔接，构不成体系，形不成基础实力，其结果是抓基础，基础工作面貌依旧，进展不大，无法适应形势发展变化的需要。

二是重硬件轻软件，导致基础建设的失衡。目前，基层单位普遍十分重视办公场所的硬件建设，新建的大中队基本上实现了有办公楼，有花园，办公条件改善了，但却官兵关系疏远了，有的地方甚至出现了官兵信任危机，官兵疲于应付建设，忙于搞卫生，成天劳碌奔波，反而忘却了硬件建设的出发点，软件建设、文化建设跟不上，忽略了以人为本的根本出发点。

三是在工作、训练、学习上缺乏安排的科学性，重炒作轻实招，导致基层官兵素质提高不多、工作实际效果不见起色。“大练兵”偏重于基础体技能，没有实际秉承“练为战”的根本思想，练兵对实际灭火救援工作有所偏离；各种专项活动，最后沦为纯比数据的尴尬境地。基层人手缺，任务重，加之各种专项活动多，检查、考核多，因此，只能按照上面要求，作作动员，发发文件，抓上几天，把实际工作、具体工作变成宣传任务，变成数据录入任务，不少基础工作任然基础不实，功底不牢，官兵应知的基本知识仍然一知半解，应会的基本技能仍然不具备。

基层出现的不科学基础建设的现象，主要受一些不良心态的影响。

一是“抱着任内留点什么？”的心态。有的基层单位建设迈步不大，主要在于那里的“一把手”认为基础工作量大，难度大，周期长，见效慢，“远水解不了近渴”，抓短平快，只顾宣传立竿见影的业绩，能够看得到自己在任内的建树，上让领导满意，下让下属知晓，这种求功心切的心理，是导致基层建设不科学发展的直接原因。

二是基层领导调整频繁，存在着“做一天和尚撞一天钟”的应付心态。消防部队受现役制度制约，不少基层官兵受迟早都要离开的心理定势影响，只要一听到领导要调整、改革、改制等消息，就不能安心本岗位工作，只考虑今天，不考虑明天，只考虑任期内、眼前的事，而不去做基础长远建设发展的打算。工作上只求过得去，不求过得硬，更不求做得好，最终不仅基础工作做不实，上级部署的各项建设措施也难以得到有效落实。

三是“比上不足横比有余”的自我感觉良好心态。有的基层单位对基础建设抱着不向好的看齐而与差的相比，新营房与旧营房比，感到自足，基础建设与绩效差的比，自感到挺不错，未能放眼全省、全国，目光仅仅停留在周边，未能用发展的眼光、科学的方法来看待基础建设。

针对上述基层建设中出现的问题，笔者通过观察与实际工作体会，认为应当从完善“责任、制度、考核”体系、以及夯实“教育、硬件、文化”基础等方面着力着手。

一、完善“责任、制度、考核”三大体系。立足长远、瞄准源头，在顶层设计上出实招，围绕落实工作责任、制度和考核体系做文章，推动队伍正规化建设可持续发展。

一是优化责任体系。横向责任到边，按照党委总抓、主官牵头、各负其责的原则，将各项工作始终置于大队党委的坚强领导下，确保组织有序、执行有力。纵向责任到底，建立大队、中队、班级“三级”工作领导机构，配齐配强中队“三大员”，科学合理分工，明确岗位职责，确保各级有效履职。落实责任到位，细化工作到条、分工到人，大队与中队逐级签订年度工作责任书，明确年度工作目标、责任到岗位、个人。大队党委成员分中队包干、中队干部分班包人，层级帮扶促管理，逐级传动抓落实。

二是固化制度体系。规范为本，体现制度操作性。物物有规范。根据支队正规化管理规定，规范营区、内务、生活、训练、工作和战备设施等各项设置标准，明确制作铭牌标识，实现办公秩序良好、营区整洁美观、库室功能齐全、物品摆放有序。事事有流程。从任务目标、工作规范、工作计划、流程等方面，详细规范执勤训练、工作生活等业务工作，使每名官兵知道自己该做什么、做多少、如何做、做到什么程度，从源头上遏止了工作的随意性。需求支撑，体现制度实用性。针对中队网络、手机使用频率高、人员外出管控难等问题，硬件上建设电脑学习室、图书阅览室、电影院等休闲娱乐场所供官兵娱乐，营造氛围；软件上严格按照支队手机使用规定、人员请销假规定，落实“一书、两课、三统”管理模式（即离队前签订遵章守纪保证书，离队前开展安全提醒课、归队后开展总结收心课，出入统一审批、接送、换着便装）着力解决人员管控现实问题。

三是细化考核体系。明确评价原则。牢固树立安全责任事故“一票否决”观念，大中队官兵要紧守无安全事故为底线。赏罚分明，“奖的让人眼红，罚的让人滴血”。将评先评优、立功授奖、升职晋升、入党考学等与个人平时表现、工作质效挂钩，对于成绩突出的个人予以奖励，对出问题的敢于揭短亮丑、较真碰硬。建立评价机制。根据支队《淮安市消防支队干部绩效考评办法（试行）》、《士官绩效考核办法》，采取“日讲评、周小结、月通报、年终考评”的办法，严格对官兵德、能、勤、绩、廉五个方面的工作生活表现进行绩效考评，将考评结果作为评先评优的唯一依据。落实激励措施。每年对各项考核、竞赛、重点专项工作中表现突出的个人进行奖励，并在立功受奖、干部提升、士官选取、评比先进等方面优先考虑；对工作不落实、发生事故案件的，依法依纪严肃处理。充分调动官兵工作积极性，做到“奖有理、罚有据”，实现奖惩激励绩效化和问责管理常态化。

二、夯实“教育、硬件、文化”三项基础。针对消防部队灭火救援任务重，公差勤务人员多，队伍管理难度大的实情，坚持“预防为主、软硬结合”，统筹抓好教育、硬件和文化建设，将“文化基因”“队风传承”与部队建设深度融合，为部队科学发展筑牢根基。

一是突出教育的根基性。严格教育机制。始终把思想教育工作作为部队正规化管理的主要抓手，坚持把“两个经常”贯穿到军事业务、思想政治、后勤保障等各项建设中，贯穿到日常工作生活、执法执勤、党委（支部）建设、后勤管理等各个阶段，在管理中体现教育，在教育中促进管理。坚持抓长远，制定部队管理教育规划，每月召开部队管理教育形势分析会、点评会研究分析教育工作，针对突出问题不定时召开专题会议研究解决措施。

拓展教育内容。针对当前官兵思想意识和个人素质实际，积极开展人生观、价值观、婚恋观、消费观“四观教育”，突出强化体能技能和业务理论知识“两项训练”，培养官兵积极向上的人生追求和高尚的道德情操，提高官兵灭火救援实战能力。开展军地两用人才培养，让官兵掌握“一技之长”，既能为部队发挥重要作用又能确保官兵离开部队无后顾之忧。组建“军营小乐队”“篮球队”“书法兴趣小组”等，丰富官兵娱乐生活。

灵活教育形式。综合运用传统教育形式与现代传媒技术、课堂授课与知识竞赛、系统教育与专项整治手段，将主官亲自讲、专家辅导讲和官兵现身学有机结合，不断增强教育的实效性。开设电脑学习室、游艺室，建立官兵影院、警营文库，建立警营文化长廊，探索“官兵微课堂”、“一句话课堂”等教育形式，激发基层官兵参与教育的主动性和积极性。

二是突出硬件建设的针对性。强化基础设施。立足部队实际，完善库室设置，充分满足官兵生活、工作、学习、娱乐需要；根据辖区主要灾害类型配齐配强车辆、器材、装备以及各类训练设施，为灭火救援、执勤训练做好硬件保障。强化科技应用。建设GPS车辆定位、营门门禁以及高清监控、电子巡更、官兵日常信息查询系统等，对人员、车辆、营院及执勤动态等全方位覆盖，形成门岗直控、干部互控、电视监控、上下联控、领导查控的“五控”格局。规范标志标识。结合正规化管理要求，在各库室设置精细化管理责任牌，个人箱包、橱柜、碗柜、战斗服架设置个人信息卡，用水、用电等部位设置提示卡，在营区醒目位置设立部队标语、宣传栏、橱窗等。结合安全管理规定，统一在营门岗亭、训练场所、厨房等、车库、训练塔设置安全标语，确保标识规范、醒目。

三是突出文化熏陶的引领性。在部队营区推行“六个有”（灯箱上有标语，橱窗上有板报，墙壁上有口号，库室有要求，重要场所有提示，文化长廊有警句，在班级、走廊等悬挂战斗精神字画，将中队先进典型事迹集中在橱窗内展出，在训练塔悬挂中队官兵英雄榜，鼓励官兵自己动手制作专项活动黑板报、宣传画，设置警营文化长廊、文化墙等待，通过长期部队文化的潜移默化熏陶，引导官兵从“要我”到“我要”转变，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

诚然，类似的管理制度、经验教训对于基层官兵屡见不鲜，理论也仅仅只能够指导实践工作，真正要想将基层建设从“政绩工程”变为“长久工程”，从“劳民工程”变为“惠民工程”还需要抓落实，从实际出发、脚踏实地。