关于保障房居住社区消防安全工作的分析与建议

近年来，我国保障房建设的力度很大。目前保障房建设主要采取两种模式，一种是集中建设，主要通过政府主导，以保障房为主体开展房地产项目建设；另一种是分散建设，主要由开发商在部分商品住宅项目中配建一些保障房。江苏淮安的保障房建设主要采取集中建设保障房居住社区的模式进行，分布在清河区、清浦区、淮安区等区县。

从全市保障房居住社区建设情况看，受到观念意识、部门利益、资金保障、制度机制等各方面因素的掣肘，保障房居住社区的规划、建设、推进仍然存在诸多问题。这些问题对消防安全工作可能产生比较严重的负面效应，亟需引起高度重视。

一、保障房居住社区规划建设与推进中的突出问题对消防安全工作的影响

（一）保障房居住社区消防安全环境因素，将导致消防安全形势面临严峻挑战。

1.市政设施和公建配套不到位，蕴含大量消防疲软因素。保障房居住社区规划与其所在地的城镇体系建设不配套，保障房居住社区市政配套、公建配套的标准远低于成熟社区配置水平，且推进迟缓。一是消防水源严重不足，道路市政消火栓配置极少；二是消防站配置不足，保障房建设通常选择城市尚未发展起来的郊区，消防站的建设速度明显满足不了需求。

2.部分住宅房屋存在建筑工程质量问题，可能引发极其严重的后果。2009年前建成的保障房墙体外保温结构大多使用的是燃烧性能等级为B2级的外保温材料，在已有“11.15”火灾事故教训的前提下，一旦发生因外保温材料导致的火灾事故，不但政府将背上沉重的财政包袱，更会引发极为严重的不安定因素和大规模群体性事件。并且，保障房内的建筑由于施工、地理条件、承重结构等多方面因素，许多建筑都出现了墙体开裂、屋面渗水等问题，此类墙体开裂、屋面渗水现象意味着外保温材料外露，有人居住情况下的大规模修补工程增多，增加了施工现场、外保温材料引发火灾的风险。

（二）保障房居住社区消防安全管理有趋向复杂的可能性，部分保障房居住社区甚至存在演变成消防安全管理“洼地”的风险。

1.保障房居住社区消防设施维护困难，且消防基础设施失窃严重。保障房居住社区内主要为弱势群体，物业管理费收缴困难，加上政府的政策和财力扶持措施不到位，消防设施等公益基础设施的维护费用将捉襟见肘。另外小区治安防范能力极差，社会治安秩序明显差于周边区域，建筑消防器材失窃现象极其严重。

2.保障房居住社区居民回迁及房屋出租现象突出，正成为新的流动人口集聚地。回迁业主大多可以拿到2套甚至更多的回迁房，他们将多余的房屋出租，导致流动人口大量导入，而此类人群消防安全意识淡薄，群租群居现象严重，且在住宅内私拉乱接电气线路、非法使用液化汽钢瓶、违规使用明火等火灾隐患和消防违法行为比比皆是。这一现象的存在，不仅有可能影响到全市保障房政策初衷的实现，并有可能使保障房成为新的火灾隐患集发地。

二、加强保障房居住社区消防安全管理服务工作的几点建议

目前，全市在建的保障房居住社区约有30余处。在这项综合性系统工程中，高效、有力的消防安全管理服务必不可少。为此，建议在以下三个方面加强保障房居住社区消防安全管理服务工作：

（一）建议加强对保障房居住社区建设中各种可能影响消防安全的苗头性因素的分析研判。一是要切实加强对各类不安定因素信息的收集研判工作，及时向党委、政府提出合理化工作建议，积极配合党委、政府和相关职能部门疏导、化解矛盾。二是要不断加强对可能影响消防安全负面因素的分析研判，积极推动前端建设和管理措施的落实；同时主动作为，加强消防各项打击整治、管理服务工作。三是要加强对保障房居住社区消防安全形势的针对性分析研判，加强与相邻区县消防大队的横向沟通，尽可能优化保障房居住社区周边消防救援结构，增强协同作战、抢险救灾能力。

（二）建议进一步加强保障房居住社区消防安全管理机制建设。一要建立公安、房地、综治等部门之间的信息互通机制。对群租群居、“三合一”等火灾高危场所，及时纳入监管治理。二要充分整合公安、房管、居委会、物业等各方资源，加强对需要帮扶的弱势群体，及时落实帮扶措施，并开展各类消防安全知识宣传工作。三要深化“防消结合”机制，强化物业对保障房居住社区内消防设施的日常维保工作和消防安全隐患排查整治工作。四要更加主动、广泛地发动包括流动人口在内的社区群众，通过组建志愿者队伍等多种形式，推动消防安全群防群治。

（三）建议进一步加强保障房居住社区灭火救援基础建设，筑牢消防安全防线。一是要针对保障房居住社区消防安全基础设施薄弱的实际，更积极主动地争取党委、政府支持，努力将改善保障房居住社区消防安全基础设施纳入区县综合治理实事项目。二是保障房居住社区属地消防大队要加强对适合保障房居住社区特点的灭火救援预案编制工作，并适时开展灭火救援演练。三是要加强保障房居住社区属地消防站的实地调研“六熟悉”工作，警力下沉一线，加强对保障房居住社区火灾形势、灭火救援战法、消防技能的实地研判和训练。