浅谈关于119接处警负担增大的原因和解决措施

江苏省泰兴市公安消防大队119指挥中心建于2013年11月，负责全市约1170平方公里土地上各类火灾、抢险救援事故和社会救助类事故的接警处置，全心全意为全市120万人民群众服务。近年来，消防大队紧紧围绕“听党指挥、能打胜仗、作风优良”和“接警快、出警快、处置好、群众满意”的目标，不断加强和改进119接处警工作，有效地增强了群众的安全感和满意度。一方面，与党委政府的要求和人民群众的期望相比，与信息化条件下的新情况、新问题相比，当前119接处警工作仍然存在不小的差距和一些不容忽视的问题。另一方面，随着泰兴市社会经济的快速发展，各类火灾和抢险救援事故不断增多，人民群众通过求助119解决自身遇到的困难的意识也逐渐增强，119接处警压力不断加大。结合实际，笔者就如何在新形势下减轻119接处警工作负担谈几点看法。

一、当前119接处警工作负担增大的原因

一是接处警范围定位不清晰。按照《中华人民共和国消防法》和相关法律法规规定，公安消防队除承担各类火灾的扑救外，还需按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。事实上，作为人民子弟兵，公安消防队对于人民群众的一般困难诉求都会积极提供力所能及的帮助。119大包大揽的承诺和过多“119无所不能”的宣传，人民群众自然产生了过分依赖119的心理，有什么事情都想通过119帮助处理解决。从接警的实际情况来看，很多诉求无门的群众，如借贷纠纷、上访无门寄望于消防部门解决其诉求；从处警实际情况来看，公安消防队有不少时间在从事着非灭火救援工作，如帮群众取钥匙、找宠物等。接处警范围定位不清晰的实际情况，浪费了本已有限的警力资源，更增加了119接处警的负担。

二是接处警人员素质有待提高。现役体制决定了目前公安消防部门主要由现役军人组成，由于不通晓本地方言，接处警过程中往往存在一定的沟通困难，尤其是遇到老年人报警更显得工作被动。目前泰兴市公安消防大队119指挥中心已招聘一批本地居民担任合同制接警员。由于消防属于比较专业的警种，接警更是灭火救援中十分重要的一个环节，培养一名合格的接警员需要较长的时间。受工资待遇影响，119合同制接警人员流动性大，部分合同制接警员都是在短期跟班培训后即上岗，业务工作不精，对道路、归属管辖划分等情况不了解，对消防力量调集更缺乏经验，在一定程度影响了处警的有效时间。

三是消防警力严重不足。一方面，泰兴市作为全国百强县之一，全省三个省辖市试点之一，人口众多，社会经济正处在高速发展阶段，全市建有多个工业园区，社会防灭火工作压力大，负担重；另一方面，泰兴市地处江苏省中南部，黄金水道长江下游北岸，地理位置十分重要，多条国家高速公路和省级高速公路在此交汇，交通繁忙。这些客观原因导致泰兴市各类火灾和抢险救援事故在泰州市下辖几个区县中排在前列。而作为灭火救援主要力量的公安消防队目前仅有两个现役中队，在编人数仅46人，除去休假、勤务公差和外出培训人员，实际执勤人数更显严重不足。虽然目前滨江开发区和黄桥镇建有政府专职队，但由于辖区大、人口多，在火灾高发季节全市接处警仍显捉襟见肘。

二、减轻119接处警工作负担的几点意见

一是进一步规范接处警范围。《中华人民共和国消防法》和相关法律法规，对公安消防部门职责、任务以及接处警范围等进行了较为明确的规定，但规定的较为粗略，范围过大，再加上老百姓的观念固化，导致接处警官兵不堪重负，甚至无能为力，非警务活动消耗了公安消防部门大量的警力、精力。根据公安消防的宗旨，结合公安消防部门现状，科学合理地细化公安部门处警的范围是当务之急。要对119报警求助受理范围加强宣传引导，让群众了解公安消防部门能解决哪些问题，哪些问题该到哪里解决，自己可以解决的问题自己解决，以争取群众的认同、理解和支持，从而最大限度减少非警务工作。同时，对骚扰电话、妨碍公安消防部门依法执行职务的报警电话等，要坚决予以相应的处罚，使有限的119资源利用最大化和最优化。

二是进一步健全社会联动制度。泰兴市“12345”政府公共服务平台已经投入运行，但群众求助仍然拨打110和119为多，目前，联动机制不健全，不少非公安消防职责范围内的报警求助仍由公安消防部门承担处警。消耗了大量的警力和物力，不仅加重了公安消防部门的负担，而且使处警中的一些矛盾也日益显露。社会联动关键是靠政府的重视、支持、协调和监督，更重要的是科学合理的运行机制和相应的制度规范。因此，要由地方党委政府牵头，进一步明确联动单位职责，厘清119报警服务台和12345受理报警求助的范围，明确12345各联动单位的职责，落实责任，建立119报警服务台和12345平台对接联动处置机制。要将联动工作情况纳入为民办实事和政府行风建设的重要内容，明确各联动单位受理服务内容、服务范围、承诺时限、工作措施等，并向社会公开，以保证联动服务优质高效运转，接受社会的监督；要建立联动工作例会制度。定期召开联席会议，通报一个阶段情况，及时发现问题，解决问题，必要时采用行政、经济等手段进行惩戒，以推动社会联动工作。

三是强化教育培训工作，打造爱岗敬业的接处警队伍。要积极通过开展“假如我是报警人”大讨论等有效的载体性活动，教育和引导接处警人员积极主动为群众做好事，办实事，解难事，真正把工作做到老百姓的心坎上，真正在思想上牢固树立“听党指挥、能打胜仗、作风优良”和“立警为公、执法为民”的理念。要将岗位练兵活动制度化、常态化，强化基本业务技能的培训，增强队伍综合素质。尤其要针对警力少等问题，除招聘合同制人员补充、警力整合、警力下沉外，还应当通过设置实战演练等方式方法，有针对性地来增强实战经验，提高公安消防部门的处警和作战能力。要提高接警员准入和上岗门槛，尽量提高工作待遇，保持接警员队伍稳定。