浅谈加强乡镇专职消防队伍建设的几点思考

《江苏省政府专职消防队伍管理办法》下发后，就进一步加强政府专职消防队伍保障工作以及健全专职消防队伍职业发展长效机制呼声四起，各级领导对政府专职消防队伍的发展日渐重视，这支队伍日益壮大稳定。同时，由于队伍本身的特殊性，如何加强队伍管理、提高工资待遇、提升社会保障、加强工作激励措施等问题，值得我们每个消防工作者去思考。本人结合泰州市兴化地区实际情况，就当前乡镇政府专职消防队伍发展提出几点看法仅供参考：

一、兴化市乡镇专职消防队伍建设现状

目前，我市乡镇建有戴南、周庄、安丰、戴窑4支政府专职消防队，共有消防车辆8辆，专职队员20人、兼职队员11人。专职消防队伍处警近、情况明、地形熟，在扑救农村初起火灾、控制火势蔓延等方面优势明显，弥补了现役公安消防部队扑救农村火灾路途远、错失火灾扑救黄金时间的短板，为保护本乡镇及周边乡镇经济社会发展和人民生命财产安全作出了较大贡献。2015年，全市专职消防队伍共接警出动309起，占全市总数的42.2%；其中火灾接警出动242起，占全市总数的68%；抢险救援等其他出动67起，占全市总数的17.8%；出动车辆318辆次，出动警力1397人次。

二、当前专职消防队伍管理中存在的共性问题

一支队伍能否稳定发展、良性发展，除了硬件配套建设以外，最关键的是“人”，对合同制消防员来说，归属感、成就感、荣誉感是激发工作动力、增强工作积极性和主动性的必要条件。由于专职消防队的特殊性，各地建队水平不一，队伍中存在的问题较多，笔者归纳后主要的共性问题如下：

（一）部分队员应聘目的不正确。专职消防队是消防灭火救援体系中的一个重要组成部分，是担负消防安全保卫任务、维护社会稳定、保障人民安居乐业的战斗队伍，要求应聘人员具有较高的政治思想素质和高尚的道德品质，热爱消防工作。而从当前应聘入队的合同制消防员的目的、动机来看：有的是来消防队过渡的，有的是来消防队打工的，有的是来消防队锻炼的，还有的抱着好奇的心情加入进来的等等，在应聘前对消防工作的目的、消防队的性质、任务、管理要求根本不了解，应聘之后，发现消防工作与其个人的追求相差较大，不愿意接受军事化管理，造成队员流动性较大，队伍管理比较困难。

（二）队伍经费保障及人员培养机制不健全。一是工资待遇差，人员“去与留”的问题突显。以安丰镇专职消防队为例，目前队员每年平均工资待遇达2.63万元以上，但扣除医疗、社保、住房公积金等支出后，实收工资约为2.46万元左右，与消防工作本身的工作强度、高危性不匹配。专职消防队具有地方的特殊性，人员思想容易受到外界的冲击影响，再加上专职队值班时间长，灭火救援任务重、家庭压力等因素，思想状况难以持续稳定，直接影响队伍的稳定性；二是受各方面条件限制，技术骨干培养难度大。从客观上看，专职消防队招收的队员具有地方性，初高中文化水平人员居多，绝大部分不是退役消防兵出身，无论是军事素质还是文化素质都相有较大差距，队伍内部培养显得力不从心；从主观上来看，队员们普遍缺乏主人翁意识，思想认识上存在偏差。认为工资待遇差，“干与不干一个样”、“干多干少一个样”，成为技术骨干又没什么津贴，从思想上就不想挑起技术骨干这份重担。

（三）队员值班备勤安排不科学。专职消防队员必须保证24小时待命状态，现实中，常因人员不足导致值班备勤力量少，家庭、心理压力大。以安丰镇专职消防队为例，只配备了专职队员6人，按照目前的执勤备战模式，人员值班时间过长，休息时间较少，难以照顾家庭，队员容易产生家庭压力，严重影响了队伍的凝聚力及战斗力。

（四）政治待遇身份定位不明确。专职消防队员与现役官兵享受的政治待遇差别较大，《消防法》规定从法律层面上提出要加强消防组织建设，没有具体涉及到专职消防员和文职雇员身份定位等问题。现役士兵表现优秀的可以立功受奖、入党、学技术等，而关于专职消防队员的奖励问题并不明确，或一些奖励目标遥不可及或得不到上级的重视，在一定程度上挫伤了他们工作的积极性。

三、完善和加强政府专职消防队伍建设发展的对策

（一）建章立制，完善法律保障体系建设。政府专职消防队员的职业化建设是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，要以科学发展观为指导，多措并举，分步推进。在队伍建设中要贯穿“以人为本”理念，队员有了从业归宿感，才能实现政府专职队伍职业化；队员有了长远发展目标，才能实现政府专职队伍的可持续发展；队员有了实现个人价值的舞台，才能实现政府专职队伍的社会价值。可以从以下四个方面进行完善：一是出台进一步明确合同制消防队伍定位的政策，界定政府专职消防员是政府雇佣的为公众服务的具有政府公务性质的合同雇员，建立专职消防队伍是政府推动消防工作社会化的一种形式。二是进一步明确合同制消防队员的职业功能、职业要求以及职业保障条件，明确职业消防员的招收、使用标准，明确职责、福利待遇和退役保障。三是地方政府要针对消防职业的特殊性从政策措施等方面制定表彰奖励条款，为服役时间长、贡献大的队员解决在家属就业、子女入学等方面的实际问题。四是严把入口关，合同制消防员招聘工作应严格按照职业标准要求，从个人素质、能力素质等多方面综合评定。通过以上措施，为合同制消防队员“正名”，改变队员中存在的“临时工”思想，确立他们作为消防队伍大家庭的重要成员地位。

（二）加强教育，帮助队员解决实际问题。首先要做好队员入队教育，从源头上把好思想关。专职消防队要加强与队员的谈心工作，随时掌握队员的思想动态，及时修正不良思想。针对合同消防员宗旨意识不强，执勤战备意识比较淡薄的问题，在日常管理教育过程中，管理者要坚持教育先行，既要借鉴现役的好的做法，也要区别对待，防止“一刀切”“一锅端”现象。其次要积极争取政府支持。平时要关心队员的成长进步，要积极向政府请示汇报，力争逐年提高政府专职消防员工资待遇，帮助政府专职消防员解决养老保险、伤残保险、子女入学等问题，解决实际问题。

（三）合理激励，创造拴心留人良好环境。合同制消防员跟现役消防员不一样，队员签有劳动协议书，奉献是有条件的，应该通过激励机制来提高他们工作的积极性和战斗力。可以根据实际情况制定出台合同制消防员奖惩办法，将队员遵规守矩、业务训练、灭火执勤等工作情况作为实施奖惩的基本范围，细化考评奖惩细则，定期兑现考核结果运用。对工作表现突出、管理能力较强的队员，可以任命为班长，提供相应的福利补偿待遇，有效调动合同制消防员的荣誉感和归宿感。年终工作总结中，组织评选“优秀合同制消防员”，并对其给予一定的物质奖励，进一步激发合同制消防队伍的内在活力。对不安心工作的队员，经考察后，仍不能改正的，应及时辞退。

政府专职消防队在农村灭火救援工作中正发挥着越来越重要的作用，是一支不可或缺的灭火救援力量，关心和支持这支队伍的健康成长是我们全社会的共同责任，也是消防工作社会化的现实需要，我们只有不断改善队伍建设的外部环境，坚持以人为本、解放思路、创新方法，努力提升队伍的保障力、向心力和凝聚力，一定能够实现政府专职消防队伍的高度稳定和战斗力的大幅提升。