浅谈基层派出所如何做好夏季消防检查工作

夏季持续高温，是各类重特大火灾事故高发的重点敏感时期，为进一步做好夏季消防检查工作，预防各类事故发生，强化消防安全管理工作是当前安全生产工作的重中之重。虽然，前期通过严格源头监管、狠抓秩序整治、建立联检机制等各种管理手段，使工作取得了一定成效，但不容忽视的是在实地管理中还不同程度地存在着诸多薄弱环节。如何防范夏季消防安全风险，切实做到守土有责、守土尽责，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生，确保辖区消防安全形势持续平稳，就此笔者谈几点粗浅的看法。

一、当前基层消防安全工作存在的风险源点

近年来，全国各地发生的一桩桩血淋淋的事故，时刻给消防安全管理工作敲响了警钟。反思当前的工作，百密一疏的事例频频发生，风险隐患依旧不同程度地存在，成为危害消防安全的“定时炸弹”。

从行业、企业层面看：

（一）管理流于形式。当前，辖区消防单位多以合资、民营企业为主，企业负责人为控制成本，往往重效益、轻管理，舍不得投入，在人员配置上大多采用一人多职的方式，专人不专职、专职不专业；值班、巡查等消防安全制度的建立虽已健全并上墙，但在实际工作中，一些企业仍不同程度地存在责任不落实、无值班、无巡查、无预案、无演练的管理混乱、制度执行不力等问题，存在严重的侥幸心理。

（二）员工培训教育不到位。部分从业员工法制观念、责任意识淡薄，对相关的法律法规及消防安全常识了解很少，消防监管从业人员未经过专门技能培训或专业知识达不到规定要求，甚至对本单位的消防状况、基本的灭火救援常识一知半解。

（三）技防设施维保不及时。根据规定，剧毒化学品的生产、储存、使用单位，应当在生产、储存和使用场所设置报警装置等技防设施，并保证在任何情况下处于正常使用状态。但由于生产环境等因素，部分企业CK报警、监控设备、仓库防盗门窗等硬件设施只是充当了企业的“门面”而已，维保工作不及时不到位，甚至无法保证正常使用状态。

从公安监督管理层面上看：

（一）日常消防安全监管力量不足。因受当前基层警力限制，不少基层派出所没有能够按照相关规定配备配足专职专管民警。不少“专管民警”都是身兼数职，缺乏专业培训和责任意识，“专职”不“专管”、“专管”不“专业”，工作方法简单，被动应付，不能清楚掌握辖区消防重点单位的基本情况及危险物品情况，更不能及时发现安全隐患，造成管理缺位，监管不到位的被动局面。

（二）常态化监管措施执行不力。当前，公安机关在消防安全管理工作中很大程度上是在“穿新鞋走老路”，监督检查方式仍有很大的局限性，缺乏规范化、系统化、科学化的检查方式和流程，造成监管工作停于表面、流于形式。

（三）联勤联动机制不健全。消防安全管理工作需公安、环保、安监、质监、交通、工商等多个政府部门依照其职责范围履行的监督管理责任及各自的职权范围相互协作、齐抓共管，但在实际管理中，各职能部门之间仍只是满足于职责范围内的平安无事，和其它管理部门的相互衔接不够紧密，相互推诿扯皮，联勤联动、联合执法成为“纸上谈兵”。

二、当前消防安全工作的风险源分析

近年来，各类消防安全事故的教训惨痛，不断敲响了警钟。对基层派出所层面来讲，要牢固树立消防安全工作的底线思维和高压线意识，深刻吸取事故教训，以对人民高度负责的精神，充分认识安全生产形势的严峻性和复杂性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实找准遏制重特大安全生产事故发生的风险源，确保一方平安。

（一）警力少任务重压力大。基层派出所警力不足已成为困扰当前消防监督执法工作的突出问题，就基层派出所而言，消防监管民警设而不实，社区民警接而不管。对于消防监管工作，部分民警在上岗前没有完整的接受消防监督专业知识培训，加之消防监督执法程序较为复杂，不少民警“权力有限，责任无限”，导致思想上有负担、精神上有压力。

（二）消防监管工作基础不扎实。部分派出所对于监管范围、处罚标准、执法边界仍缺乏深度的了解和掌握。日常检查缺乏计划或不按计划实施，而且检查工作随意性大，问题多次反复出现，如：研判和例会机制不落实，上级通报问题不纠偏等问题普遍存在。而且，受执法环境的影响，行政复议及行政诉讼呈多发态势，不少民警不想管、不敢管、不会管。

（三）考核激励机制不到位。一方面，消防监督工作未完全融入到现行公安工作体系，没有与辖区治安防范、刑事打击等工作有机结合，绩效考评分值偏低、考评内容太少、考评要求不高，导致派出所对消防工作重视程度不够。另一方面，问责制度不完善、责任追究不到位等问题愈发明显。此外，消防监督机构与基层派出所之间指导、培训的协调配合机制尚不完善，民警消防安全执法未能顶真碰硬、严格到位。

三、风险防控视角下基层消防安全监管工作思考

我们要吸取天津“8.12”海瑞公司危化品仓库火灾爆炸、“4.22”靖江德桥仓储公司爆炸火灾事故等教训，全面深入总结反思，分析当前形势，采取最严格的措施，坚决遏制重特大事故风险源。

（一）强化思想认识和风险意识。一方面，要充分吸取教训，牢固树立“高压线”。应进一步吸取上述事故的深刻教训，真正认识消防安全的重要性，必须时时刻刻警醒，切切实实守住安全这条底线，坚决不要没有安全保障的发展，坚决放弃带血的经济效益，让企业和社会各界周知，安全生产要成为碰不得的“高压线”：在消防安全上，谁出问题，就追究谁的责任，坚决不打和牌。另一方面，要强化风险意识，时刻绷紧“安全弦”。消防安全生产只有起点没有终点，必须时时、事事、处处都把这根弦绷紧绷牢，始终保持如临深渊的危机感，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，采取消防安全风险分级管控和隐患排查治理、消防安全专项治理与火灾防控基础工作相结合等方式，通过深入开展消防安全大检查、推进重点行业、领域安全生产专项整治工作，进一步提高消防安全保障水平。

（二）拓展派出所消防监督工作职能。一是充分整合警力资源优势。要严格按照“重点单位界定标准及分级管理规定”，科学划定二、三级重点单位名册，探索实施派出所专兼职民警重点监管三级重点单位，社区民警重点监管除三级重点单位以外的仓储场所、小区物业公司、出租屋以及社区村委的管理。消防部门要加强工作衔接指导，有效避免工作中的推诿现象，做到职权清晰、职责分明。二是充分整合社会资源优势。发挥派出所社区民警对辖区单位和社会面情况较为熟悉，与街道、社区关系密切，能迅速发动社会各方面力量开展工作等优势；要依靠街道和社区整体力量，不断建立健全消防组织机构和运行机制，形成消防工作层层有人抓、处处有人管的良好局面；要坚持消防宣传工作抓经常、重实效，贴近群众实际，融入百姓生活，使人民群众主动参与消防工作，做到群防群治。三是充分发挥执法资源优势。要充分发挥派出所的资源优势，从建立专兼职消防监督队伍、完善消防监督工作机制、提高消防执法能力等方面同时着手，突出抓好重点单位管理、消防监督检查、消防专项治理和消防安全宣传等4个方面，切实把消防工作落实到实处。

（三）提升派出所消防监督工作质效。一要改进工作措施。要将公安派出所消防监督工作纳入公安机关的重要议事日程，进一步明确所长和专兼职消防民警、社区民警、治安民警等各相关警种的消防监督管理工作职责，切实把各项消防监督管理工作的任务、措施和责任落实到各相关警种和具体民警身上，做到制度规范、组织有力、警力到位、措施落实。二要逐级传递工作压力。要建立健全派出所消防监督工作责任考核机制，将消防监督管理纳入公安派出所、警务室等级评定等工作范畴，实施量化管理、绩效考评。考核结果要与各派出所和民警的立功受奖、晋职晋级相挂钩，严明奖惩措施。三要完善消防安全督察督导机制。公安消防部门应会同督察部门定期对执法工作制度落实、派出所警务平台模块应用以及专项整治工作推进情况开展督察检查，定期通报，检查结果纳入工作绩效综合考评范畴，不断推进派出所消防监督执法规范化建设。

（四）促成政府社会齐抓共管，形成合力。一是强化行业主管部门主体责任。各行业主管部门应牢固树立安全生产红线意识，把安全生产作为不能触碰、不可逾越的高压线，要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，把安全生产的理念、法规、手段贯穿到全行业、全领域、全过程，确保工作布置到哪里、安全生产就抓到哪里，要以最坚决的态度牢牢坚守责任。二是强化公安消防安全监管责任。公安消防、法制等业务部门要定期组织基层专管民警开展业务培训，着重对上级部门传发的指导性文件及相关法律法规进行学习研讨，同时相关业务部门要加强指导，制定统一、规范的执法检查工作方法和流程，有效解决基层派出所对危化品管理工作存在的“管什么、怎样管”问题，切实提升专管民警的业务水平和执法能力。基层社区民警要通过深入辖区印发宣传材料、警民恳谈等形式，对社会面群众广泛开展普法教育，大力宣传消防安全管理规定，特别要针对夏季火灾特点，开展提示性消防宣传，普及安全用火用电常识以及自防自救知识，提高群众消防安全意识。同时，公安派出所要以“零泄漏、零火灾、零死亡、零事故”为目标，将监管工作与绩效考核结合起来，对因管理缺位或管理不到位而发生案件、事故的实行倒查，严肃追究相关领导及专管民警责任。三是强化联合执法机制建设。各相关职能部门要及时打破条块管理分割的壁垒，解决各部门间相互衔接不紧密的状况，主动加强横向联系、沟通，在监督管理上齐抓共管，打“组合拳”，及时发现问题，解决问题，齐抓共管，形成合力。