浅谈新形势下如何加强社区消防安全管理

随着经济的发展，城市规模的不断扩大，城市社区的建设得到快速发展，如何更好地贯彻执行消防法律法规，推进社区消防工作，提高全民消防意识，增强全社会预防和抗御火灾的能力，最大限度地减少火灾危害，保障人民群众安居乐业，是摆在广大消防工作者面前的一项艰巨任务，笔者结合工作实践，就做好社区消防工作谈些粗浅看法。

城市社区发展随着社会的进步，在得到不断的完善和规范，其中政府主导型、社会主导型、市场经济下的物业管理等管理模式应运而生，在不同阶段、不同地区都发挥了重要作用。在当前人民群众对安全的需求越来越高，消防安全在各种管理模式中的地位也越来越重要，但是，就目前社区消防安全管理工作来说，还有很多问题亟待解决。

一、加强社区消防安全管理的重要性

（一）加强社区消防建设是经济体制改革和社会发展的必然趋势。当前，我国正处在体制转轨、社会转型的重要历史时期，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，从政府和企业分离出去的社会职能，许多方面需要依托城市社区来承担。下岗、失业人员滞留社区，流动人口涌入社区，贫困人口和老龄人口大量增加，个体、私营经济的大量发展都给社区消防安全带来许多新情况、新问题。近几年来，城市居民家庭火灾事故呈不断现上升趋势，每年火灾起数、死亡人数约占40%。在这种情况下，加强社区消防安全管理，逐步建立一种新型的社区消防网络管理、消防保障和服务体系，增强城市抵御火灾的整体能力，是消防改革与发展的必然趋势。

（二）加强社区消防建设是提高城市消防管理水平的需要。目前我国正处于工业化和城市化进程加快发展的重要时期，但是，消防基础设施建设和消防自我管理水平并没有真正跟上去。大多数新兴的小城市和大中城市新扩展的城区有许多仍然延继着农村乡镇管理的体制和方式，在管理上存在很多“空档”，现代化的城市需要现代化的消防，要适应城市发展的新形势、新情况，必须把城市消防基层基础工作打牢，才能提高城市消防管理的整体水平。

（三）加强社区消防建设是不断提高居民生活质量，优化居民生活环境的需要。在经济发展的基础上不断改善和提高人民群众的生活水平是发展社会主义生产力的根本目的，当前城市居民收入水平有了较大提高，消费结构发生很大变化，对生活质量和改善居住环境要求与日俱增，消防安全与人民群众生产、生活密切相关，是人民群众最关心、最需要帮助解决的问题，以此为重点加强社区消防建设，强化城市社会基层消防管理，明确社区消防管理和服务职能，帮助解决居民生活中遇到的消防问题是不断提高居民生活质量，优化居民生活环境的有效措施和需要。

（四）加强社区消防建设是不断强化基层基础工作和维护社会稳定的需要。社区稳定是整个城市稳定的基础，消防安全状况又是影响社会稳定的重要因素。当前，由于受消防警力、管理体制的影响，社区的消防管理职责尚不明确，居民家庭和小商店、小工厂、小娱乐场所火灾自防自救能力相对较弱，一旦发生火灾必然影响社会稳定，为此，以社区为依托建立新的消防管理、保障、服务方式，实行社区消防自治，可以做到消防安全人人参与，群防群治，也是实现社区消防安全管理“无空隙”覆盖，保证及时消除不安全因素维护稳定的有效途径。

二、当前社区消防管理工作存在的问题及成因

(一)政府和行政管理部门没有充分认识到社区消防工作的重要性。长期以来，各级政府和行政管理部门都把主要精力放在对企事业单位、公众聚集场所等消防安全重点单位、部位的管理上，却忽视了对社区包括居民住宅区的消防安全管理，认为社区中的居民家庭和小商店、小饭店等小单位不会造成重大的人身伤亡、财产损失和政治影响，使社区消防工作成为盲点。

(二)社区消防设施器材不够完备，基础设施建设先天不足，后天维护保养跟不上。有些设计人员对居民住宅区的消防设计不够重视，只是一味地根据建设方要求来设计，考虑消防安全方面甚少。还有些消防工程施工质量粗劣，达不到规范要求，另外，建成的小区由于收缴的物业管理费比较少，很难调动物业公司对消防设施管理的积极性，造成消防设施失管失修，不能正常运行。早期建设的小区，由于无消防规划，很多建筑物的平面布局、疏散通道、安全出口、防火分区、消防设施等方面存在很大先天性缺陷，而且这些“顽疾”整改非常困难。尤为突出的且比较普遍的问题是，新建成的小区，在出入口的消防通道上设置障碍，在消防车道上停放车辆，一旦发生火灾，消防车警笛长鸣却无法顺畅进入,将会贻误战机，从而给受灾群众造成极大的损失。

(三)是消防管理规章制度不健全，社区消防工作缺乏有效的工作运行机制。一些社区没有制定完善的消防安全管理规定和消防安全责任制，责任职责不能落实到具体单位、具体居民家庭，使得社区自身在管理过程中缺乏规范性、自主性。社区单位和居民消防安全习惯意识淡薄，缺乏消防安全责任感，致使街道办事处和社区居委会、社区物业管理部门很难形成有效的消防安全管理。社区消防队伍即使建立也是徒有虚名，不能有效地将有关法律法规贯彻实施。社区建设中缺乏消防网络，有点没面，各个社区职能部门各自为政，缺乏沟通协调，出现问题互相推诿，拖而不决，使消防工作难以落实到位。

(四)社区功能日渐齐全，行业单位增多，火灾危险性增大。当前社区实际上是一个相对独立的小社会，随着社区内学校、医院、商店、小工厂、小作坊不断涌现，社区的功能也由单一的供人居住向经营、生活娱乐、人文景观等方面的转化，社区内的各种行业虽然规模不大，却应有尽有，相当齐全，从而使社区的火灾危险性不断增大，增加了消防安全管理的难度,而社区物业管理只注重治安防盗，没有很好地介入消防安全管理，管理工作趋于重防盗轻防火，消防管理制度不健全，保安大多属于临时雇用性质，消防安全意识与技能差，导致隐患大量存在。

（五）社区居民的整体消防安全防范意识比较薄弱，自防自救的能力差，缺乏在火灾情况下自救逃生的知识和技能，甚至有的居民不知道消防队是干什么的，火警电话是多少，更不会使用任何灭火器材。普通家庭装修时，电器线路敷设很少采取穿管保护措施，大量采用三合板、高分子材料等可燃材料，居民家庭现在普遍使用液化气、煤气或天然气，但对它们的火灾危险性认识不足，经常存在不正确使用和违章操作等现象，致使火灾隐患大量增加，家庭火灾起数上升。

三、加强社区消防管理的措施

（一）建立健全社区消防组织，完善建立社区消防工作协调机制。街道办事处、社区居委会按照社会主义市场经济和社会发展的要求，切实担负起对辖区消防工作的组织领导、综合协调、监督检查职能，通过成立社区防火安全委员会、消防工作联席会议、社区代表议事会等方式，形成以街道党（工）委、办事处为主导，以居委会为依托，驻区单位、行业部门、群众代表共同参与的社区消防工作协调运行机制，明确职责范围，定期召开消防工作会议，研究部署消防工作任务。社区居委会要充分发挥自治组织的作用，保证消防法律法规落实到居民区，经常进行社区消防基础设施建设和消防宣传教育，组织指导开展消防巡查，疏通消防车通道，整治清理居民楼道可燃杂物，消除火灾隐患，逐渐形成社区消防建设齐抓共管的运行机制。

（二）加强社区消防硬件设施建设，优化居民的安全环境。目前，要本着量力而行、尽力而为的原则，加强社区消防安全基础设施建设。要依托每个治安亭设置消防站，安装报警电话，设置消防器材箱，配备灭火器、水带、水枪、消防斧、救生绳、应急照明等工具，随时接受居民群众的求助。要按照政治强、业务精、作风正、热心消防工作的要求，多渠道、多形式地建立社区志愿者消防队伍，培养消防专业工作者，负责对辖区公共消防设施、居民楼内消防设施的检查维护，向居民家庭发放消防宣传材料，开展防火宣传教育、防火检查和初起火灾的扑救；要充分发挥社区治安巡逻队的作用，增加消防巡查职能，定期进行防火巡查及时发现和消除火灾隐患，随时制止消防违法违章行为和扑救初起火灾，使社区在维护城市消防安全中发挥第一道防线的作用，增强社区的自防自救能力。

（三）以提高居民素质为重点，大力加强社区消防宣传教育。要采取切实措施加强消防宣传教育工作，积极组织开展丰富多彩、寓教于乐的消防文体娱乐活动，每个社区要在人员集中或休闲场所建立消防宣传栏，有条件的要建立消防宣传室、消防画廊、消防公益广告箱，要针对不同季节、不同群体的特点开展多种形式的宣传教育活动，特别是对少年儿童、老弱病残人员要加大防火常识的宣传力度，依靠群众自我宣传、自我发动，提高居民的消防安全意识。要积极开展“创建无火灾社区活动”，适时宣传推广社区消防工作的新经验、新事物，让群众耳濡目染，警钟常鸣，全社会形成良好的消防安全氛围，使群众自我保护意识和社会监督能力明显增强。

（四）重心下移，条块结合，把社区消防警务工作融入社区建设之中。公安机关要以基层派出所勤务制度改革为突破口，认真探索社区消防警务工作运行新机制，每个社区都要实行责任区民警包片负责制，明确责任区民警的消防监督管理职责，实行重心下移。有条件的社区要建立消防警务室等消防管理机构，具体负责社区的消防监督管理工作，要针对中心区和城郊结合部区、老城区和新建居民区，依托工矿企业的居民区的不同特点，合理确定派出所驻区民警的配置，解决警务区与社区不一致的问题，理顺条块关系，切实发挥公安机关的监督作用，确保消防宣传、安全防范、防火巡查、火灾扑救等各项消防安全措施落实到社区的每个角落。

社区消防安全是一项系统的社会工程，涉及面较广，不仅关系到社区管理问题，而且关系到城市规划和建设问题。随着我国城市化进程的加快，社区服务和保障问题必将成为未来城市建设、管理及制定公共安全政策必须考虑的问题，而社区消防则成为其不可分割的重要组成部分，也成为推进城市火灾预防体系的重要环节。社区消防安全管理工作已成为社会发展的必然，也是未来社会化消防进程中的一个重要核心部分，如何加强社会化的消防进程，有待于进一步探索。