浅谈湖州织里镇火灾防控的对策及措施

摘要：被誉为中国童装名镇、中国综合实力百强镇的湖州市织里镇，高速发展的社会经济与传统作坊式的童装生产模式，导致火灾形势十分严峻，一直备受社会关注。面对全镇消防管理工作体制性和机制性问题，认清消防管理工作中的短板和原因，寻求契合本地实际消防管理工作新模式，笔者通过实践和思考，力图勾勒能基本适应当前织里火灾防控之路径脉络。

关键词：童装生产；消防管理；监管；

织里镇位于浙江省北部，湖州市吴兴区东部，北依太湖，南靠318国道和长湖申航道，历史上因织造业兴盛而得名，史料中就有“遍闻机杼声”的记载。全镇区域面积135.8平方公里，辖34个行政村、16个社区，常住人口10万人，外来人口25余万人。现有童装生产、经营企业1.3万余家，年产各类童装4亿件(套)，年销售额超150亿元，约占国内市场的30%。童装是吴兴区织里镇的支柱产业，为织里镇的经济社会发展起着积极的推动作用。但是童装类企业面广量大，产业层次以低、小、散为主，管理难度大，各类社会矛盾集聚，各类潜在火灾隐患严重。为切实加强织里火灾防控工作，优化社会消防安全环境。下面就结合近年来的工作实践，对当前织里火灾防控情况做一分析。

一、当前织里镇火灾防控中存在的主要问题

（一）消防安全责任落实还不够到位。一是消防安全委员会成员单位职能作用发挥不明显，各成员单位未形成有效的联动、监管机制，成员单位之间沟通合作有待加强。二是行业主管部门消防安全监管工作不扎实，行业主管部门对未通过消防审批、不满足消防技术标准的单位、场所没有及时制止、督促整改。例如，吴兴大道、富民路、珍贝路等主要干道两侧经营的小饭店、小商店、小超市等公众聚集场所，大多数都未经消防审批擅自投入使用。三是企业主体责任不落实，企业业主重效益轻安全，肆意改变房屋使用性质和房屋结构，随意搭建违章建筑破坏防火分隔、占用防火间距，消防设施缺配、损坏的现象比较严重，消防安全缺少有效管理，员工消防安全培训不到位。

（二）童装加工作坊消防安全隐患依然大量存在。一是童装企业内部消防设施损坏严重。全镇现有童装生产加工户9225户，童装配套类企业4417户，企业根据整治标准要求配备了独立式烟感器、应急照明灯、灭火器。但以上消防设施如若缺乏日常维护保养容易损坏、失效，例如清水兜、东盛、金海岸等几个社区，因为缺乏日常维护，所以消防设施的损坏率较高。二是企业违法建筑和私搭乱建火灾安全隐患突出。童装类企业在原有的建筑上增建或搭建，增加建筑面积用以使用或出租。特别是前后分隔模式的童装类企业（例如钱塘江路、南京路两侧等童装企业），建筑之间随意搭建，普遍占用消防通道、防火间距。部分业主为在广告牌上追求光鲜、漂亮，过度装修，广告牌设计过高过大，封闭了消防连廊，影响排烟、逃生和救援，位于红门馆、南京路、江南童装苑的童装类企业尤为普遍。

（三）居住出租房量多面广消防安全问题突出。据统计，全镇共有居住出租房843户（其中利济街道156户、晟舍街道162户、振兴街道168户、织里街道230户、轧村31户、漾西96户）。居住出租房主要存在以下隐患：一是老旧住房耐火极限不足无法承担人员大量居住。此类住房作为居住出租房主要分布在妙园、振兴、织里三个社区，房屋多以砖木结构为主，无法通过简单改造来满足现行的居住出租房消防技术标准。一旦起火后，因耐火等级低极易造成房屋坍塌，导致群死群伤的安全事故发生。二是电线私拉乱接、消防设施缺少、道路狭窄消防车无法到达，易发生火灾且难以施救。三是此区域租住人群安全意识不高，随意生火做饭、使用大功率电器，且初期救火、疏散等逃生自救能力也较为低下。

（四）消防基础建设滞后。织里镇农村片区可利用的天然水源大多未按照要求设置取水口，一旦发生火灾消防车无法直接取水，耽误救火时间。全镇特别是漾西、轧村，部分道路室外消火栓未按120米间距布置,达不到规定要求。

二、当前织里镇火灾防控中存在问题原因分析

（一）企业消防主体意识仍需加强。企事业单位缺乏安全发展、安全生产、安全经营的意识。在日常工作中，没有切实履行消防主体责任；有的单位消防经费投入不足，设施维护保养不善，损坏现象时有发生，且安全管理混乱。部分童装类企业业主重效益轻安全，肆意改变房屋使用性质和房屋结构，随意搭建违章建筑破坏防火分隔、占用防火间距，消防设施缺配、损坏的现象比较严重，消防安全缺少有效管理，员工也缺少相关的消防安全培训。

（二）群众消防安全常识仍需普及。受织里镇产业的特点影响，外来务工人员多、流动性大、消防安全意识普遍淡薄，低小散企业和出租房火灾隐患大量存在。深圳“8.29”火灾后，大队组织对电瓶车停放充电问题进行了排查治理，从排查的情况看，大多数人对电瓶车充电和乱停放的危害性认识还不够深，还有一小部分群众明知电瓶车违规充电和乱停放存在消防安全隐患，但还是为图方便铤而走险。部分群众消防法律法规知晓率较低，消防安全意识淡薄，安全用火、安全用电知识缺乏比较严重，个体企业无序发展，不少业主急于牟利，在生产条件极其简陋的情况下，冒险蛮干，稍有不慎极易酿成恶性火灾事故。

（三）网格管理依然羸弱。年初，党委政府虽然成立了专职消防安全监管队伍，但在实际工作中，大部分社区仍然按以前的模式，专职消防安全监管员身兼多职，收税任务重，致使消防安全监管不到位。此外，专职消防安全监管员收入总体上和其他人员差不多，但如果不从事税收后，那税收返还的收入也就没有了，导致专职监管员的收入比其他人员少，出现倒挂的现象，致使部分消防安全监管员责任心和积极性不高。

（四）火灾隐患还难以彻底清除。童装类企业在原有的建筑上增建或搭建，增加建筑面积用以使用或出租。特别是前后分隔模式的童装类企业（例如钱塘江路、南京路两侧等童装企业）建筑之间随意搭建，普遍占用消防通道、防火间距。部分业主为在广告牌上追求光鲜、漂亮，过度装修，将广告牌设计过高过大，封闭了消防连廊，影响排烟、逃生和救援，位于红门馆、南京路、江南童装苑的童装类企业尤为普遍。镇区沿街经营合用场所老的标准不适应防火要求，例如富民路、长安路、商城路等路段，一楼商业、二楼住人的现象大量存在，这些经营合用场所普遍存在货物乱堆堵塞消防通道、电线裸露未套管等火灾安全隐患。

三、围绕预防为主的工作方针，不断完善现阶段织里镇火灾防控的对策与措施。

（一）健全工作责任体系主动防。严格落实政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责的消防工作原则。政府统一领导责任。提请党委政府加强统筹调度，系统分析查找消防安全存在的问题，将火灾防控工作纳入党委政府消防工作目标责任制考评内容，加强领导协调，及时研究解决消防安全重大问题。行业部门监管责任。完善消防安全委员会成员单位职责分工，在消防安全委员会框架内建立每季一次的行业系统消防工作会议制度，定期分析行业消防安全形势，研究制定全镇消防安全发展规划和工作措施，促进相关行业、部门监管职责落实。企业主体责任。通过教育培训、指导督促、严格执法等手段，推动企业业主落实消防安全主体责任，树立安全生产红线意识和底线思维，切实提高单位自身消防安全管理水平。

（二）强化行业领域管控重点防。一是持续加大童装类企业隐患整治力度。联合公安、安监、行政执法等部门，充分运用罚款、停产停业、临时查封、拘留等手段，从严从重查处各类火灾安全隐患。同时，加强童装监管员队伍建设，督促其职责落实，确保隐患排查整改到位。今年以来，消防、公安、街道（社区）等部门检查童装类企业210557户次，督促整改火灾安全隐患或违法行为42093处，依法停产停业1312户。二是推进居住出租房火灾隐患源头治理。结合《织里镇居住出租房消防安全综合整治实施方案》，联合公安派出所、街道（社区）持续推进居住出租房隐患整治，对居住出租房消防设施缺失、电线祼露未套管等安全隐患，督促房东及租户按标准整改到位。对不具备整改条件的、存在重大安全隐患的、房东拒不整改的居住出租房屋，由党委政府牵头，联合相关部门依法采用停水停电、临时查封、拘留等强制手段予以查处。今年以来共检查居住出租房63741户次，督促整改火灾安全隐患或违法行为17891处，依法停水停电387户，消除了一大批火灾安全隐患。

（三）推进“人、物、技”防并举合力防。一是以“人防”为根本，确立消防防范机制。在人防上，制定完善专职监管队伍管理机制，坚持每季度组织一次专职监管员业务集中培训，切实提高专职监管员工作积极性和监管能力水平。对渎职或不尽职造成监管区域火灾安全严重或发生火灾事故的，依法追究监管员相应责任。同时，加强农村志愿消防队伍建设，在去年新建10支农村志愿消防队的基础上，今年再新建5支农村志愿消防队，全面提升农村火灾防控水平。二是以“物防”为重点，夯实消防防范基础。由政府牵头，协调有关部门对天然水源设立消防取水口并定位。计划采购雷达检测仪等器材，进一步提高部队装备科技水平和作战效能。三是以“技防”为依托，建立科学的防范网络。推动单位场所引入物联网技术，试点安装无线定位独立式烟感探测器，实行24小时动态监测、人员定位和隐患预警，及时掌控人员及火灾信息。推广“智慧用电”、“智慧用水”，切实提升社会面火灾防控能力。

（四）拓宽宣传教育途径全民防。一是广宣传。依托织里城事、老蔡驿站、掌上织里平台、户外LED显示屏、王金法广播、官方微博、微信、短信平台等新兴媒介，大力营造宣传声势，全面提升全民消防安全知晓率，减少火灾危害。二是抓培训。深化消防宣传“七进”工作，采取“走出去、请进来”的方式，加大企业单位宣传培训力度，坚持每年组织童装类企业业主集中培训及其他企业消防安全培训，切实提升企业消防安全意识和自防自救能力。三是建基地。在镇科技文化中心建立1500平方米的消防宣传教育基地，打造全省一流的消防宣传培训基地。同时，在社区、学校、农村、企业、家庭建立消防安全教育培训示范点，着力提高全民的防火意识。