浅谈义乌出租型工业企业消防安全管理对策

摘要：本文剖析了 “12.16洁康管业”火灾中暴露的出租型工业企业存在的消防安全共性问题，对义乌出租型工业企业的消防安全进行了分析与思考，并探索提出对于义乌市出租型工业企业消防安全管理的方法和对策。

一、企业基本情况

义乌市洁康管业有限公司，位于雪峰西路757号，法人代表李雄英，主要生产塑料自来水管、排污管，该厂区占地35亩，厂区内共有生产生活用房5幢，其中4幢用于生产和仓储、1幢为宿舍楼。企业主将4幢厂房出租给5家生产单位和8家经营仓储单位。

起火的3#厂房，一层为洁康管业PPR生产车间；二层为洁康管业仓库和办公室；三层为洁康管业仓库；四层、五层出租给牵手厨具公司，分别为牵手厨具公司仓库和牵手厨具公司办公室。4#厂房一层出租给快捷快递公司，为货运中转站；二层出租给华羽电子商务有限公司，用途为淘宝仓库；三层出租给竹芝爱服饰内衣公司当作仓库；四楼出租给东盛饰品公司，为生产车间和仓库；五楼出租给晨晖饰品公司，为生产车间和仓库。

二、火灾基本情况

2016年12月16日16时35分，义乌市公安消防支队指挥中心接到报警：位于义乌市北苑街道雪峰西路757号的义乌市洁康管业有限公司发生火灾，厂区内起火建筑为3#厂房。17时10分，火灾向北蔓延至4#厂房二层，并迅速蔓延至三、四层，两幢起火建筑均为5层钢混结构厂房，单层建筑面积1621平方米，过火面积约2800平方米，燃烧物质主要为塑料制品等货物。火灾的发生及蔓延如此迅速，初步分析主要有以下原因：

一是消防安全管理混乱。义乌市洁康管业有限公司未制定生产车间、仓库的消防安全管理规定，对出租企业也未明确消防安全管理工作的主体责任；日常仓库内员工小孩进出频繁，员工在厂房、仓库内随意抽烟的现象十分普遍。刑侦、消防开展联合调查，经现场勘查和询问，确定起火部位位于3#厂房二层西南角堆货处，起火原因为仓库职员的小孩玩火点燃PPR管件货物所致。

二是擅自改变建筑的使用功能。３#、４#原审批功能均为丙类厂房，义乌市洁康管业有限公司擅自将厂房改为仓库、快递公司中转站、淘宝店使用。厂房内存放大量的棉拖鞋、服装等可燃易燃物品，火灾负荷大量增加的同时未按要求配套设置相应的自动灭火设施，并且厂区内的室内外消火栓无水。

三、义乌出租型工业企业存在的消防安全隐患

义乌全市拥有各类出租型企业2000余处，各类低小散企业11000余家，存在的问题有以下几个方面：

（一）工业区规划先天不足。义乌市以中小型工业企业居多，这些中小型工业企业用地面积以5亩—35亩居多，如义乌市洁康管业有限公司，该厂区占地35亩，厂区内共有生产生活用房共5幢，其中4幢用于生产和仓储、1幢为宿舍楼。嘉博朗毯业有限公司，占地10亩，厂区内共有生产生活用房3幢，其中2幢用于生产、办公和仓储、1幢为宿舍楼。义乌生产厂房、仓库多以五、六层建筑居多，高层工业厂房数量占比较大，共有133幢。这些厂区紧密相连，大部分厂区仅有一个直通公共道路的出入口。厂区毗连位置，仅一个出入口，发生火灾时，不便于消防车从不同方向出水进攻，不利于消防车在灭火战斗过程中根据火情的变化调整车辆布阵方案，给消防车进攻和撤退带来困难。

（二）厂房、仓库无序出租。擅自将厂房或仓库改变使用功能，以楼层为单位，出租给不同性质、不同类别的生产企业。有仓储物流、电子商务、办公场所，有的甚至改为民用的超市。火灾危险性丁戊类厂房出租给丙类火灾危险性以上的生产企业，有的甚至为易燃易爆企业，最多一个厂区内有出租企业32家，少则也有5-6家。有的业主甚至将同一层租给2-3家不同的生产或仓储企业，更有甚者将厂区空地、防火间距、消防车道租给其他企业作为露天堆场或搭建临时货棚。通道变成车间、仓库，仓库改变成厂房、厂房改变成仓库、厂房或仓库改集体宿舍。只要可以出租，想怎么改就怎么改，没有任何约束。出租后，火灾危险等级上升却没有配套的固定消防设施；肆意分割出租，固定消防设施严重损坏；防火间距被破坏、消防车道被占用、安全出口被封堵； 有的企业主为了方便出租，甚至将安装的消防设施在消防验收完成之后拆除等各类消防安全隐患层出不穷。

（三）单体建筑火灾负荷大。出租企业，多为围绕市场而生的小商品制造业和淘宝物流企业，以饰品、针织、纺织、印刷、手工艺品加工居多，货物成品、装成品均可燃易燃，而且部分物品燃烧后会产生大量的有毒有害气体。生产与仓储不分、淘宝办公与货仓不分，有的甚至在同一层设置生产、储存、包装、物流、办公一整条流水线，没有任何分隔，一旦发生火灾极易蔓延扩大。

（四）企业主体责任不落实。大部分厂房集中建造于2004、2005年，出租后，消防责任不明确，消防设施得不到定期维护保养。企业主片面地认为在市场经济下行的压力趋势下，往往头痛医头、脚痛医脚，不愿花成本彻底整改，觉得再花费资本完善消防安全设施不合算。

（五）企业员工消防安全意识淡薄。出租型企业员工流动性相对较大，外来务工人员的消防安全意识普遍淡薄，加上企业自身缺少消防安全管理制度，员工对火灾的警惕性普遍较低。

四、规范出租型工业企业监管的对策

（一）优化规划设计，加快公共基础设施配套。

1、修改优化城市消防设施专项规划。对消防站点、城市供水管网、天然水源保护等进行全面合理规划，尤其是针对城市供水管网部分区块消火栓数量不够及压力不足的短板，通过限期补建消火栓及改造城市陈旧的给水管道，彻底根治消防供水问题。

2、编制出台城市燃气规划。对燃气的气源及燃气设施进行合理规划，燃气调压站必须按照规划部门批准的布点规划进行建设，门站、储配站和调压站与建筑物之间的防火间距必须满足规范要求。

3、优化城市有机更新规划。将电瓶车充电桩、微型消防站建设、老城区消防车道改造纳入有机更新规划内容，源头思考，将消防基础设施建设和城市有机更新、小城镇环境综合整治、美丽乡村建设紧密结合。

4、将生产、储存易燃易爆化学物品工厂、仓库设在主城区边缘的独立安全地区，并与人员密集的公共建筑保持规定的防火安全距离，同时规划制定合理的运输路线，确保运输过程中的公共安全。

（二）加强源头管控，加快低小散企业的清理。

1、建立工业企业退出机制。建立工业企业关停并转退机制，对义乌市亩产效益综合评价为D类的企业（D类企业基本上为出租型企业），由经信委牵头实施关停并转退。

2、建立工业企业出租门槛。建立由经信委牵头，相关部门参与的联审机制，制定出租型企业的改造升级标准，企业确实要进行出租使用的，必须达到标准要求，否则一律不允许外租。

3、严格控制工业企业出租的业态类型。随着经济形态的转变，淘宝店成为出租型企业的“常住户”，由于淘宝店集办公、仓储、物流为一体，经营的物品种类繁多，必须将淘宝店集中布置，同时为了降低管理压力，要严格控制厂房建筑内出租企业的数量。

（三）强化企业之间的区域联防，提升消防安全防范能力。针对义乌工业区企业密度高，要打通现有的厂区间的围墙，实现一个厂区不少于两个出入口。相对集中的片区形成联防力量，一方有警多方支援，一旦出现险情，可以从不同方向进入及时开展灭火救援，形成夹攻之势。

（四）实现动态监管，加快“物联网+”技术在消防管理中的应用。建立智慧消防平台，利用“大数据”来出租型工业企业的火灾防控能力，提出切实有效的监管措施，破解消防监督管理难题，实施精准消防安全管理。

1、尽快启动镇街消防站的实体化运行，实现镇街有专门机构实施辖区内消防工作。消防工作站要掌握辖区单位、场所的基本情况和消防安全状况，组织开展消防专项治理和消防检查，实施网格化管理，定期分析消防安全形势，核查上报火灾隐患，督促整改火灾隐患，提供消防工作综合信息和决策依据。

2、建立工业企业综合信息管理系统。根据全市工业企业现状，建立工业企业综合信息管理系统，及时准确地掌握企业的安全、管理状态和其他相关信息，并对这些信息进行快速、综合、深层次的分析，从中把握工业企业现状，评估风险，以做出正确的决策。

3、推广消防远程监控系统。要让企业主充分了解消防远程监控系统可以快速、准确地将火灾自动报警设备的火警、运行状态等信息及时传送至设在消防管理部门的监控管理中心，达到早期发现火警，及时报警的功效，引导企业主安装消防远程监控系统，切实达到快速扑灭火灾的目的。

4、完善全市电子水务图。通过加强对全市消火栓分布、天然水源位置、供水管网、供水管网压力和管径的全面排查，系统性地建立供水管网电子地图，为今后的灭火救援任务中第一时间寻找水源奠定坚实基础。

6、推广使用智慧式用电安全管理服务信息系统。加快完成智慧用电系统应用，督促企业主积极引入物联网技术，使用智慧式用电安全管理系统，全面提升企业防控电气线路火灾能力，切实消除企业用电安全隐患。

（五）强化主体责任，做到有效问责。出租方与承租方签订责任书，明确消防安全主体责任，工业区成立物业管理机构，以企业主要负责人为重点，逐级建立企业管理人员、职能部门、车间班组、各工种的岗位安全生产责任制，明确企业各层级、各岗位的安全生产职责，形成涵盖全员、全过程、全方位的责任体系。并督促指导企业建立健全安全生产问责问效制度，形成问责问效机制，强化安全责任，督促安全生产管理人员履职尽责。