浙江衢州市农村住宅火灾防控综合治理探析

近年来，衢州市农村住宅火灾尤其是住宅亡人火灾事故时有发生，为做好2016年度全市冬春火灾防控工作，笔者对衢州市2013年以来农村火灾情况进行分析研判，探析衢州市农村住宅火灾防控综合治理之策，以供参考。

一、衢州市基本情况

衢州市地处浙西金衢盆地西段，全域面积约8850.81平方公里，境内最高峰大龙岗，海拔1500.3米，最低处为龙游县下童村，海拔33米；丘陵山地占82.9%，平原占12.9%，水域占4.2%。衢州市现辖2区、1市、3县，共有17个街道、44个镇、39乡，分为92个社区居委会和1483个行政村。根据2015年末统计，户籍人口256.38万人，常住人口约213.3万人，农村户籍人口约127.68万，占总人口的49.8%。

二、2013年以来衢州市农村火灾情况分析

2013年，衢州市农村共发生火灾350 起、死亡 8 人、受伤 2 人、直接财产损失约704.3万元。火灾起数、死亡人数、受伤人数和直接财产损失分别占2013年全年火灾的41%、100%、100%和48%。

2014年，衢州市农村共发生火灾371 起、死亡 2 人、受伤 4 人、直接财产损失约779.2万元。火灾起数、死亡人数、受伤人数和直接财产损失分别占2014年全年火灾的42%、67%、57%，和37%。

2015年，衢州市农村共发生火灾319 起、死亡 6 人、受伤 2 人，直接财产损失769.8万元。火灾起数、死亡人数、受伤人数和直接财产损分别占2015年全年火灾的37%、100%、67%和43%。

2016年1至9月份，衢州市农村共发生火灾163 起，死亡 4 人，受伤 0 人，直接财产损失 187.1万元。火灾起数、死亡人数和直接财产损分别占39%、100%、36%。

综上，2013年1月至2016年9月，衢州市农村共发生火灾事故1203 起，其中有人员死亡的火灾19起，死亡 20 人，亡人数占95.2%。根据火灾调查和统计情况分析：

（一）从农村亡人火灾发生的原因来看，电气火灾为造成人员死亡主要原因。根据对起火原因的统计，电气火灾造成人员死亡的为10起，占总数的53%；生活用火不慎造成人员死亡的为8起，占总数的42%；人为纵火造成人员死亡的为1起，占总数的5%。

（二）从农村亡人火灾发生的时间来看，夜间发生亡人火灾的概率较高。根据对起火时间的统计，18时至6时发生亡人火灾起数为15起，占总数的79%；6时至18时发生亡人火灾起数为4起，占总数的21%。

（三）从农村亡人火灾发生的季节来看，冬季发生亡人火灾的概率较高。根据对起火季节的统计，冬季发生亡人火灾8起，占总数的42%；秋季发生亡人火灾4起，占总数的21%；春季发生亡人火灾4起，占总数的 21%；夏季发生亡人火灾3起，占总数的16%。

（四）从农村亡人火灾死者年龄上看，六十岁以上老人的比重高。根据死者年龄的统计，死者年龄在60岁以上共16人，占亡人总数的80%，死者年龄在20至60岁之间的4人，占亡人总数的20%。

（五）从农村亡人火灾的地域来看，衢江区发生亡人火灾的概率较高。2013年以来，衢江区共发生农村亡人火灾7起，死亡8人，火灾起数占全市农村亡人火灾总数的37%，亡人数占总数的40%。

三、农村亡人火灾的主要原因

（一）农村住宅耐火等级低。一些老旧房屋多采用木结构或屋顶采用木结构，耐火等级低；且房屋内存放木材、饲料、废旧用品甚至柴油、汽油等大量可燃易燃物品；房屋内厨房、存放物品的房间与人员居住房间未进行防火分隔。

（二）村民消防安全意识不够高。一些老人特别是在冬春比较寒冷时期，会采用火笼等传统取暖设备进行取暖，容易引发床铺等可燃物起火，或一氧化碳、二氧化碳中毒；多数农村住宅户内电线已使用十年甚至二十年以上，且随着生活条件的改善，增置了大功率电器设备，电气线路老化、过载，但村民很少愿意主动更换户内电线。供电公司也只负责户外线路的安全，对户内要求不够，也容易因电气线路短路而发生火灾；同时，农村家长对小孩安全意识疏于教育，部分小孩在春节喜欢燃放烟花爆竹、玩火种，一些精神病的村民在春季容易纵火，这些都是农村发生火灾的主要原因。

（三）逃生能力不足。现在通常留在农村的多为老人和小孩，在火灾中死亡的村民也多为老人，他们本身年龄较大，行动能力不足，有些生病卧床不起，在火场情况下，逃生能力更低，很容易导致人员伤亡。

（四）农村消防基础设施薄弱。一是志愿消防队伍建设不够全面，多数农村“近水”无法用来救近火，要等到城区消防队或重点镇专职消防队的远水才可以，延误了战机；二是农村道路不够畅通，衢州丘陵山地多，偏远山村道路狭窄，一些新建的水泥路防止被大车压坏还装了水泥凳，也导致消防车无法通过；三是室外消火栓未建设，水塘等天然水源淤积，不方便用水取水。

（五）农村消防安全工作重视不够。一些乡镇党委、政府没有及时将消防工作纳入重要工作议程，对农村消防工作的重视程度不高，未积极开展有针对性的宣传，提高村民防范意识和逃生能力；村委未定期开展巡查检查，及时消除或减少火灾隐患；当前，随着全域旅游的发展，村民住宅改造为农家乐（民宿）越来越多，但其消防安全工作还没有引起基层政府的足够重视。

四、农村火灾防控对策建议

（一）组织开展综合治理。农村火灾特别是亡人火灾的防范，应是平安建设的一项重要内容，“三农”工作多年来都是中央的一号工作，需要统筹考虑、综合施策。开展综合治理就是要在党委政府的统一领导下，各部门齐抓共治，农村群众积极参与。衢州消防支队将在今年的冬春火灾防控中，将农村火灾防控综合治理工作作为一项“自选动作”，力争推动各县级党委政府利用五个月的冬春防控时间，提升农村火灾的防控水平。

（二）制订农村火灾防范工作标准。拟制订一理（整理电线）、二清（清理柴草、清理灶堂）、三隔（煤气灶台分隔、电器用具分隔、蜡烛蚊香使用分隔）、四增（增灭火器、消防水源、室外消火栓、志愿消防队）的农村火灾防范工作标准：一是配电箱、电表箱等应使用不燃材料制作，电气线路严禁私拉乱接，严禁安装、敷设在可燃构件上，电气线路应穿管保护。二是院落内堆放的柴草要及时清理，并与住宅建筑之间保持距离。三是炉灶使用完毕后，要及时清理灶堂内的柴草、木灰，消除明火。四是厨房宜靠外墙设置，灶具与其他部位应采取防火分隔措施。五是电暖器、电热水壶等电器用具应当与可燃物保持安全距离并采取分隔措施。六是使用蜡烛、油灯、蚊香时，应放置在不燃材料的基座上，并与周围可燃物保持安全距离并采取分隔措施。七是村住宅配备灭火器。八是村(居)委会设有生产生活供水管网的，应设室外消火栓，室外消火栓的保护距离不应大于150米。九是村(居)委会不具备设置室外消火栓时，应设置天然水源，并便于消防车取水。十是常住人口超过1000人的行政村应组建志愿消防队，一旦发生火灾，做到快速处置。

（三）激发村委工作动力，强化村民防范意识。一是结合“消防安全社区”创建，同步部署开展“消防安全村”创建，评选一批工作积极的村消防领导人予以表彰；二是组织开展村级网格员消防安全培训，增强做好工作的责任感，积极开展宣传教育和巡查看护活动；三是加强责任体系建设，对因工作不积极导致亡人火灾事故甚至是火灾事故发生的进行问责追责。