浅谈如何在日常抢险救援中做好群众性工作

近年来，随着我国经济的持续发展，灾害事故频发，消防部队承担的抢险救援任务越来越繁重。作为党和政府领导下的具有武装性质的国家救援力量，公安消防部队在抢险救援中必须始终把人民群众的利益放在第一位，坚持一切为了群众、一切依靠群众。因此，做好抢险救援中的群众工作具有很强的现实意义。本人结合自身在日常抢险救援工作所遇到的群众性工作谈谈几点看法。

一、群众工作在抢险救援任务中的目的

群众工作是抢险救援中政治工作的重要内容之一，是群众工作理论在抢险救援战斗领域的具体应用。在抢险救援工作中群众工作开展的好与坏直接关系着消防员在灭火救援处置各类灾害事故的成败。从本质关系上来讲群众工作是灭火战斗中的纪律要求和根本体现，只有认真开展好群众思想政治工作才能灭大火、打胜仗、造福百姓。

（一）发动群众积极参与提高灭火救援效率。

随着危化品产业、人员密集场所、高层和地下建筑以及各种交通运输工具日益增多，灾害更为频繁。各种自然灾害事故包括洪灾、风灾、地震等更显频繁和严重。每一次发生的灾害事故对公安消防部队的抢险救援工作提出了更高的要求更高的考验。比如说，在灾害发生之后的前期救援过程中，公安消防部队的救援力量可以与社会救援团体协调配合，做好警戒范围内人群的疏散调解群众之间的矛盾。同时，在较大的救援行动过程中必然存在灭火药剂缺乏、消防部队警力不足、物资不能及时送达战斗一线、对灾害事故所在地地形、地势不了解等问题时，可以充分利用一些对灾害事故现场熟悉、了解的群众和百姓，询问他们关于抢险救援的指导意见，也可以将运送物资等较易入手的任务分配给现场的群众。发动好群众的力量，对消防部队的抢险救援工作具有极大的帮助作用，能够加快救援行动和提高处置灾害事故的工作效率。

（二）做好群众工作杜绝违法群众纪律现象。

抢险救援要求部队全体官兵在战斗中严格执行上级规定，严守群众纪律，切实树立消防部队遵纪爱民的良好形象。抢险救援的对象是人和物资，抢险救援工作具有较强的群众性和复杂性，所以，消防部队官兵必须在抢险救援中严格群众纪律。但是，从以往的历次抢险救援案例中可以发现，违反群众纪律现象屡见不鲜。除了干部之外，消防部队抢险救援队伍大多数由18岁至25岁的战士组成，年龄结构比较年轻，一些战士虽然是部队日常工作的精英，但是对灾害事故现场不了解、对灾害事故现场的艰苦条件不适应，加上灾区物资匮乏、水电资源不足等原因，部分同志意志力不坚定，做不到遵守群众纪律，这是由于群众纪律教育缺失或者不到位的必然结果。因此，抢险救援指挥部在下属的政工宣传组中挑选专人负责官兵的群众工作教育，并根据现场的不同情况制定关于遵守群众纪律的规定，每天对官兵执行群众纪律情况进行检查，能够减少和杜绝违反群众纪律的现象。

（三）通过群众工作及时化解警民矛盾。

抢险救援是一项极具群众性的救援行动，公安消防部队作为抢险救援的骨干力量，在抢险救援现场时时刻刻与群众打着交道。部队官兵可能因为救援行动中工作方法不当，导致会出现警民矛盾。综合以往的案例，警民矛盾大概分为三类。一是维护现场秩序与现场混乱的矛盾；二是救援方案与群众情绪之间的矛盾；三是官兵违反群众纪律引起的矛盾。出现问题后，救援指挥部会根据不同情况，适时地通过群众工作队伍来协调与灾区群众之间的关系，一是采用说服引导的方法，积极与群众开展沟通，将灾害事故的危险性以及消防部队救援的难度告知群众，获得他们的理解；二是调控群众的情绪，引导他们重建认知，改善不良情绪，避免造成心理障碍；三是对妥善化解由于违反群众纪律引起的警民矛盾，避免错误的舆论导向，不给抢险救援行动造成负面影响。

二、群众工作在抢险救援任务中所面临的现实状况

（一）官兵尚未真正意识到警民关系的变化。

目前社会正处在转型过程中，群众的思想观念也在发生着变化，与之相呼应的是，警民关系也在发生着变化，概括起来，主要包含以下几种情况：一是过去群众与消防部队相互帮忙、相互依赖的关系逐渐淡化，警民相互合作，群众配合参与抢险救援行动的行为逐渐减少。二是警民关系更加“脆弱”，在抢险救援过程中，由于部分群众对消防部队抢险救援工作的不了解，而又喜欢在现场起哄、造谣等，警民关系极易出现对立的情况。三是警民沟通联系的模式简单，这在抢险救援过程中尤为明显，消防部队与当地群众之间的沟通渠道不畅。

（二）宣传鼓动协调不力导致群众参与救援工作不足。

除了需要地方政府和相关单位的配合之外，在抢险救援行动中，消防部队还需要当地群众的配合。利用好受灾现场群众的力量，不仅有利于营造抢险救援良好的外部条件，而且是圆满完成抢险救援任务的组织保证。发动群众最好的方法即是做好宣传鼓动。通过分析，群众参与救援工作不足主要是由于消防部队宣传鼓动不到位。一是没有鼓动，主要表现在负责宣传工作的政工宣传组在宣传典型事迹、树立部队形象上花费很大的功夫，从而忽略了鼓动可以利用的群众力量。二是过度宣传，多次的案例表明，一些宣传超过了事迹的真实性，造成了“消防部队是万能的”假象，导致群众不愿意参与到抢险救援行动中来。因此，抢险救援中一些本可以通过群众力量来完成的任务，因为宣传鼓动的不到位、不适应，滞后完成，给抢险救援行动造成了很大地困难。

（三）平战结合工作落实不够导致群众工作准备少。

灾害事故的发生具有不可预见性和突发性的特点，所以对消防部队来说，平时就是战时，战时就是平时。因此，消防部队抢险救援中的群众工作需要通过平战结合的方法支撑。大部分地区的消防部队已经建立了平战结合的工作机制，但是，通过以往抢险救援中群众工作的经验来看，平战结合并没有落实到位。一是平时对官兵的思想政治教育不及时，没有利用好部队修整的时机对中队战士开展职业道德和奉献教育，没有做到广泛开展群众工作理论的教育，导致官兵群众工作意识淡薄。二是平时与地方政府和相关单位联系不够，与地方相关单位的联动演练少，导致在抢险救援现场配合不起来。三是平时在群众中宣传少，消防部队的对外宣传也是由防火部门负责，主要偏向于防火，关于抢险救援工作重要性的宣传少，导致民众缺乏自觉参与抢险救援行动的意识。

三、做好抢险救援中群众工作的具体措施

（一）提高思想认识。

深刻领会群众工作的重要性，摆正群众工作在抢险救援中的地位，是做好抢险救援中群众工作的重要保证。因此，在日常的工作中要着重引导官兵领会群众工作的重要性。一是引导官兵领会抢险救援任务与群众工作的关系，抢险救援战斗任务是消防部队在灾害事故中尽最大的力量抢救国家和人民群众的生命财产，抢险救援的对象是群众，而做好群众工作营造了抢险救援的有利条件，抢险救援与群众工作是双向互动的。二是引导官兵领会消防部队性质与群众工作的关系，公安消防部队是党和政府领导下的专业的救援队伍，消防部队的性质是全心全意为人民服务的，要求官兵们做好群众工作，而做好群众工作又是消防部队性质的体现，两者是相互联系的。因此，在平时的工作中，要将教育贯穿始终，帮助官兵摆正群众工作与战斗任务的关系。

（二）加强组织机构协调。

做好抢险救援中群众工作，必须把加强组织协调放在重要的位置。第一，建立统一的沟通机制，在作战指挥部下设专门的信息通讯组，设立专门的通讯员负责与地方政府及相关单位的沟通联系，通讯员必须覆盖各个救援小组，保证各单位能够沟通到位，在平时的工作中注重通讯员的培训，注重沟通方式的培训。第二，加强社会救助的联动演练，消防部队要熟悉辖区内主要灾害事故的处置对策和基本程序，根据预案假象设定情况，与地方政府和相关单位开展好演练，做好信息的交流反馈。第三，做好各单位战评总结的沟通交流，每一次灾害事故处置之后，组织一次各单位的总结交流会，总结在战斗过程中各单位沟通之间的不足，消防部队要根据每次救援的经验改进不足。

（三）狠抓平战结合的落实。

消防部队养兵千日，用兵千日。平时即是战时，战时即是平时，消防部队时时刻刻面临着灾害事故的处置任务。在灾害事故发生后，再进行群众工作的准备，将会影响抢险救援的进行。因此，必须要落实好平战结合制度。第一，落实平战结合教育机制，平时要加强思想政治教育，打牢官兵的思想基础，做好群众工作理论的学习教育，加强爱岗敬业和为民服务的教育，使官兵牢固树立群众工作意识。第二，落实沟通机制，加强与地方政府和相关单位的沟通联系，赢得他们对抢险救援战斗的理解和支持，明确各单位在抢险救援中可以调动的力量，合理分配救援任务，按季度开展灾害事故处置的联动演练。第三，落实宣传制度，搞好社情、民情调查，在开展防火安全教育的同时，在群众中大力宣传抢险救援工作的重要性，使警民之间形成广泛共识，增强抢险救援战斗中群众自觉参与、自觉服从的意识。