浅谈如何以加强队伍管理来推动部队正规化建设

士官是部队建设的骨干和中坚力量，随着时代发展和兵役制度的改革，士官在部队中的比例越来越大，新的《中国人民解放军现役士兵服役条例》颁布实施后，士官与义务兵的比例成份从原来的不足10%增加到68%，为公安消防部队保留了大批业务和技术骨干，大部分士官已经成为公安消防部队的管理者和建设的主力军。近期，笔者结合与中队面临补选退士官谈心情况，对士官队伍管理教育现状及部队正规化建设情况进行了深入的调查，初浅地谈一谈自己的看法和建议。

一、当前士官队伍发展趋势

（一）士官渠道来源不断增多。士兵的素质，决定着队伍质量建设的总体水平，而士官的素质，又决定着士兵队伍建设的总体水平。随着“急、难、险、重”执勤任务日益增重，高精尖装备及信息化运用也越来越多，很多岗位义务兵无法胜任，需要一大批具有实战经验丰富、文化素质高、专业技术过硬的士官人才。而这些人才中，从部队成长中发展的士官人才很难满足现实发展需求，从社会各界吸纳高精尖人才十分必要。近年来，从非军事部门具有专业技能的公民中招收士官，吸纳应届毕业大学生入伍当士官等成为一种发展趋势。这些高素质、高技术人才的加入，极大丰富了部队兵员成分结构，提高了士兵队伍的整体素质，对实现士兵队伍建设的现代化，提高现代条件特别是高技术条件作战能力，具有十分重要意义。

（二）士官比重尤其是中高级士官日趋加大。随着士官制度改革，消防部队士官在部队战士中占的比例越来越大，逐渐增加至60％多，士官已成为消防部队灭火救援和部队建没的核心力量。近年来，日益复杂和艰难的执勤任务，需要更多具有过硬的心理素质、扎实的专业基础知识、熟练的专业技能的人才。而这些能力的培养和经验的取得，需要长期的学习和时间的沉淀才能获得，一般义务兵或者年轻士官很难胜任，而需要更多的中高级士官。士官增多尤其是中高级士官的增多，给部队增强了生机与活力，同时也给部队的管理教育工作带来了新的不容忽视的问题。

（三）新形势下，专业化、职能化、综合化要求越来越高。随着社会经济的迅猛发展，科学技术的不断进步，灭火救援、抢险救灾任务日趋危难、艰巨和复杂，高技术作战和信息化指挥成为一种趋势。在这种新形势下，参与战斗的人员在器材装备的操作使用上，要具备娴熟的专业操作能力和对新装备的快速驾驭能力，使器材装备发挥最大的战术技术性能；在现场作战组织指挥上，要具备直觉决策能力、敏捷的思维能力和丰富的实战经验。而士官作为长期奋战在灭火救援战斗一线的绝对主力，自然成为高新技术的运用和高精尖装备使用的主体对象，发展专业化、职能化、综合化的士官队伍更是一种必然。

二、如何科学发展士官队伍，积极推动部队正规化建设

（一）加强结构调整，合理优化士官队伍。深入贯彻落实士官制度改革精神，全面加强官兵的宏观调控，合理调配士官比例，建立结构科学合理的士官队伍。充分结合发展实现需要，积极引导基层单位合理调配警官、士官、义务兵的比例，优化官兵结构，积极做好上下贯通、左右衔接，突出抓好士兵管理层次性，逐步增强部队的系统管理意识。同时，及时、准确、全面地收集、反馈、调节、控制人员管理的活动情况，使管理教育工作目的明确，措施落实到位。

（二）完善培养机制，壮大优秀人才库。一是扎实开展培训教育，全面提升士官队伍素质。紧紧围绕部队发展规律和相关规定，采取多种措施，努力在改善士官知识结构，提高专业技术水平和管教能力上下功夫。把士官培训纳入议事日程和工作规划中来，使士官培训工作持续化、制度化、规范化。严格按照新编制要求，分专业、分岗位，因人而异加强培训教育，积极推进部队岗位练兵，定期组织对不同层次的士官进行轮训，以增强士官政治意识、条令意识和实战经验。二是严格落实士官考核评定，奖优罚劣。在日常兵员管理中，制定和完善士官量化考评制度，把士官量化成绩作为晋升、评优评先的重要指标和依据，明确和细化量化奖惩措施。总队、支队定期（每半年或每季度）到基层中队对士官的综合表现进行考评，对不称职的士官进行淘汰，切实形成“能者上、庸者下”的良好的竞争机制，确保士官队伍的整体素质。三是积极创新岗位平台，壮大优秀骨干队伍。紧密结合新时期部队发展实际需要，积极创新部队管理模式，可在基层单位适当增设新的、好的岗位。如:设立中队长助理、代理排长、装备技师等。定期组织业务技能竞技评比活动，开展操作能手、红旗车驾驶员、星级厨师等竞选活动，在部队掀起比、学、赶、帮、超的良好氛围。

（三）完善管理体系，充分发挥士官“兵头将尾”作用。一是建章立制，逐步规范管理制度。一方面，建立和完善士官量化考评制度，加大士官管理力度。可适当借鉴使用干部绩效考核做法，把士官日常表现和工作情况细化成工作指标进行量化，以制度促管理。另一方面，不断健全奖惩制度，完善士官队伍竞争激励机制。推行奖勤罚懒、奖优罚劣、优胜劣汰。对那些态度不端正、思想不稳定、工作不积极、不服从管理、不安心消防工作的士官及时安排复员或转业，促使士官队伍形成梯次，保持队伍良性发展。二是深入加强作风纪律建设，积极塑造士官“兵”的味道。强化士官“普通一兵”意识，引导士官摆正自己的位置，始终把自己当作一名普通士兵。在日常工作、业务、学习中，坚决服从管理，令行禁止，充分发挥骨干、排头兵的“兵头将尾”作用。积极发扬消防部队的优良传统，率先垂范，做好传帮带作用，做稳定部队的楷模。适时开展遵纪守法、尊干爱兵、作风纪律整顿教育、条令条例学习月等一系列专题活动，抓好士官作风纪律意识培养，积极塑造“兵”的形象。三是科学合理引导教育，积极树立士官“官”的形象。加强教育引导，提高士官“官”意识。在日常管理中充分发挥士官的骨干作用，下放适当的权利，让士官更多参与到部队的管理工作和重大事项研究决策中来，广泛征求和听取士官意见建议，增加士官说话的分量，树立士官“官”的威信。同时，在部队中，树立优秀士官旗帜标榜作用，引导士官在日常管理教育中时时处处为士兵当榜样、树标杆、做表率。