关于加强"城中村"消防安全治理工作的思考

天津消防网讯   近年来，大量外来流动人员涌入城市并聚居于“城中村”，使“城中村”成为消防安全管理的难点和盲区，如何有的放矢地破解“城中村”消防治理难题，成为当前消防工作的一项重要任务。为加强“城中村”消防安全治理工作，由内蒙古包头市政府牵头，包头消防支队联合市治安支队先后深入赵家营村、南壕村两个典型的“城中村”进行实地察看、调研，笔者结合调研情况，就如何加强“城中村”消防安全工作谈几点看法。

“城中村”存在的隐患和问题

彩钢板房众多，耐火等级低。从前期调研情况来看，包头市“城中村”大量村民私自在原有建筑物上扩建、加高或在空地上新建的彩钢板建筑，用于办公、住宿、库房、商业经营。这类违章建筑多数使用聚苯夹芯板。

建筑密度大、救援道路窄。长期以来，村民在新建、改建、扩建建筑时各自为政，“贴面楼”、“握手楼”、“一线天”景象比比皆是，消防车通道、防火间距严重不足。

消防规划欠缺、消防设施不足。由于历史原因，大多数民房属于无用地审批、无规划许可、无建筑设计、无建设监管的“四无”违章建筑，耐火等级低，防火间距不足，无防火分区，建筑消防设施匮乏，建筑内装修材料易燃可燃，火灾荷载大。公共消防基础设施严重滞后，市政消火栓严重不足，消防水源严重紧缺，一旦发生大火，极易出现“远水救不了近火”的情况。

消防管理混乱、场所违规经营严重。为追求最大的经济利润，大部分房屋业主没有设置任何防火分隔，就将房屋随意分割作为出租屋或店铺，有的甚至作为家庭作坊，消防安全条件极差。

责任划分不清、基层行政监管缺失。村委会消防安全管理组织和消防安全工作制度尚不健全，责任分工不明确，在消防基础建设方面投入不够。相关消防专项负责人工作积极性不高，对辖区内行业与居民区消防情况的了解达不到“情况清、底数明”的基本要求，消防检查、建档和安全宣传工作不到位，基层消防监管职能严重缺位，消防管理工作存在盲区。

加强“城中村”治理工作的对策

加强“城中村”消防规划和公共消防设施建设。推动政府将建筑耐火等级低、修建年代久、消防安全基础条件差的“城中村”列入改造计划，将消防车通道、消火栓、消防水源等消防基础设施建设纳入“城中村”改造、建设总体规划，推动对“城中村”消防安全技防、物防改造，打通消防通道，拓宽防火间距，增补消防水源，进行消防安全综合整治。

根除“城中村”违章彩钢板建筑消防安全隐患。由政府牵头，组织住建、规划、城市管理、安全监管、乡镇、街道和村民委员会、派出所等部门开展彩钢板违章建筑专项治理，建立通报、联合执法长效机制，加大对违法主体的处罚力度，严格落实审批、监管责任，加强新建彩钢板建筑的源头管理，彻底拆除“城中村”违章彩钢板建筑，坚决遏制重特大火灾事故的发生。

建立健全“城中村”消防安全联防联动机制。各“城中村”村委会都要成立消防安全工作领导小组，具体负责“城中村”消防安全巡查、村民家庭和单位的防火检查，对“城中村”内消防设施器材进行维护保养，督促“城中村”内单位制定应急疏散预案和灭火预案等工作。要提请辖区政府出资，广建“城中村”微型消防站。

建立完善多部门长效监管机制。建立政府主抓，公安、消防、国土、住建、城管、安监、工商、房管等多部门联合执法、信息通报以及定期汇报政府等机制，采取边检查、边指导、边督促的方式，联合对“城中村”消防安全隐患情况进行全面摸排，并按照“一村一档”要求，逐一建立消防基础台账，形成有关部门各负其责、齐抓共管的工作格局。

广泛开展消防安全宣传。进一步加强对“城中村”人员的消防宣传教育，充分利用电视广播、新闻报纸、互联网络等媒体广泛开展消防知识宣传教育，普及安全用火、用电、用气知识和逃生自救、报警、疏散技能，提高他们的消防安全意识和自防自救能力。