天津公安消防部门群策群力 保证人员密集场所安全

天津消防网讯 近期，外省市连续发生人群拥挤踩踏和人员密集场所出现火灾等事故。春节将至，本市的各类大型活动场所和人员密集地区的安全保卫形势也成为市民关注焦点。记者就大型活动安保形式、本市目前大型活动安保的具体实施、大型活动现场和人员密集地区该如何保证自身安全等问题先后采访了天津市公安局治安管理总队和市公安消防局。

活动逐年增加安保“关键词”转变

记者了解到，在刚刚过去的2014年，天津市公安局治安管理总队监管完成了500多场次的参与人数在5000人以上的大型活动安保工作，而在几年前，本市的大型活动每年在200至300场次之间。数字的增加，不仅意味着任务量的增多，也意味着在安保工作统筹、部署、落实等方面的更高要求。市公安局治安管理总队直接监管的，主要是参与人数在5000人以上的各类大型活动。随着本市经济的发展，大型活动场次逐年增加，人员密集场所人流不断攀升，安保工作也面临着更多的焦点、难点。

大型活动越来越多，场馆内外压力增加。据市公安局治安管理总队介绍，最近几年，本市的各类展会和大型文艺演出、体育比赛较之以前数量都有了明显增长。例如每年春秋两次的碧海钓具展、北方国际自行车电动车展览会、台湾名品博览会等大型展会，每天人流量都在10万人次以上。

节庆活动群众参与广泛，人流压力不断增长。在大型活动不断增加的同时，一些自发性的群众节庆活动，参与人数近年来也是不断增长。12月24日晚西开教堂人流超过十几万人次，瞬间人流可达到两三万人次。除夕夜的大悲院，高峰时段现场聚集的人数会骤增到五六万人左右。春节期间的杨柳青花会、古文化街各类民俗活动、正月十六的葛沽宝辇花会等活动，参与人数更是轻轻松松就能过十万。大型活动中不断增长的群众参与人数，给安保工作提出了更多挑战。

从“三防”到“六防”，安保“关键词”的转变，体现了市公安局治安管理总队适应新形势，不断加强和完善各项安保措施。记者了解到，以前大型活动和人员密集地区现场安保，关键词是“三防”，防火、防盗、防拥挤踩踏。而近几年，“三防”逐渐转变为“六防”，加上了防爆炸、防砍杀、防个人极端行为。对于各种可能突然发生的以危险方式危害公共安全的行为，公安机关不断完善指挥调度和应对处置能力，实施点对点指挥，多警种联动，快速有效处置。现在每场活动都调派特警，为现场处理各类突发事件做好准备。

多个警种合作科学高效安保

目前，公安部门对大型群众性活动进行安全监管的主要执法依据是《大型群众性活动安全管理条例》。今年1月8日，公安部又发布实施了《关于人员密集场所加强火灾防范的通告》。针对人员密集场所为预防火灾，保护人身、财产安全，维护公共安全制定具体要求。在具体落实中，本市公安机关一直实施由治安、交管、消防、特警、属地分局民警等多警种组成的合作联动机制，通过打“组合拳”落实安保要求，努力实现大型活动的“科学高效安保”。

坚持提前介入，严格安全许可。

市公安局多年来严格按照《大型群众性活动安全管理条例》的规定和要求，对大型群众性活动严格实施安全许可制度，提前介入采取多种措施，强化行政审批在事前预防安全事故的作用。在各类大型活动举办前，从受理申请行政许可申报材料起，多次进行实地检查，严格审查举办活动场地和有关安全设施，全面了解有关情况，认真审核承办单位提出的申请，督促承办单位制定内部安全保卫工作方案，落实各项安保措施。对县级以上人民政府主办的大型活动，虽不实行安全许可制度，但是市公安局会根据实地检查的实际情况，采取多种形式主动向主办单位提出安保工作建议。

建立评估机制，完善方案预案。

通过2008年奥运安保、夏季达沃斯论坛、第九届全国大学生运动会和第六届东亚运动会等重大活动多年来的安保工作实践，同时借鉴公安部和其他兄弟省市的先进经验，本市公安机关近年来已经全面建立起一套专业风险评估机制，通过这一机制，合理有效的按照活动安全风险等级，有针对性地研究工作措施，制定详尽周密的安保工作方案和突发事件应急处置预案。公安机关会提前全面搜集有关信息，不忽视任何细节。

加强现场管理，确保安全有序。

一是加强活动现场交通疏导和停车管理；二是加强活动现场设施搭建和防火管理；三是加强现场治安秩序管理，每场活动中，市局治安总队都会按照活动规格和规模预留处置突发事件的机动力量，此外还要组织专门警力成立案件处置组，负责处置现场发生的各类案件；四是加强现场安检管理，每场重要活动前都派出排爆力量进行排爆安检，在各入口设置安检门和X光机，以确保金属爆炸物和禁限带物品不被带入场馆和活动现场内；五是全程“无缝”监控，在大型活动进行过程中，周边所有的交管监控探头、治安探头都会开启。

加强安全监督，督促责任落实。

按照《大型群众性活动安全管理条例》中大型活动“谁承办，谁负责”的原则，和“大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全负责，承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案”规定。市公安局在做好各项安保工作的同时，逐步贯彻落实对大型活动安保工作的安全监管责任，将安全保卫的工作重点向安全监管转移。

春节将至，为确保公众聚集场所和娱乐服务场所的安全，节前公安治安管理总队及消防局都会同相关部门，在全市开展安全检查整治专项行动，及时发现、消除各类治安隐患，以确保春节期间公众聚集场所和娱乐服务场所各类活动的安全有序。同时，对做好“两节”期间的治安管理和消防安全保卫工作进行部署，把警力部署在火灾多发时段和场所，加大对节庆活动场所、夜间营业场所尤其是公共娱乐场所的措施检查频次和力度，坚决打通安全疏散通道，最大限度减少火灾发生。

参与大型活动市民应该注意

具体到每个参加大型活动和去往人员密集地区的市民，现场该如何有效保证自身安全？

天津市公安局治安管理总队和市公安消防总队给出了如下提示：

1.在进入或封闭或开放的大型群众性活动的场馆、区域时，不要只顾着新鲜和看热闹，要主动辨识和记住场馆的主体结构、疏散通道指示、安全出入口标识、逃生标志等安全标志，万一发生拥挤踩踏、火灾等意外事故时按照指示迅速逃生，也就是说，一定要清楚自己所在的具体位置，并且明确知道一旦有意外该从何处逃生。

2.在参与活动过程中一旦发现活动现场某一区域或者身体前方人员过于拥挤时，要尽量保持身体前后左右有半臂以上的安全距离，同时行走时要随时注意地面障碍物或上下行楼梯，按照人流方向缓慢行走，杜绝推搡行为，楼梯和地面障碍物造成的人员倒地以及人流“对撞”往往是发生拥挤踩塌事故的主要原因，一定要尽全力避免自己意外摔倒。

3.当活动现场发生某一通道或者区域人员过于密集导致拥挤的情况时，一定要听从现场安保人员的指挥和喊话，按照安保人员的指示有序撤离拥挤区域，如在撤离过程中身体将要失去平衡，要尽量抓牢周边例如坚固的电线杆、建筑物的墙角、建筑物的支撑柱等物体，选择物体最重要的特征就是“坚固”。特别要注意的是，一定不要在危急之中伸手去抓人，抓人后只要有人摔倒，很容易产生多米诺骨牌式效应，形成人压人的情况。

4.在参观游览过程中，遇人流密集区域要尽量避免嬉笑打闹，前呼后拥，尽量不要逆人流行进，千万不要为了更好的“视野”攀爬各类物体，不要进行“人驮人”这样比较危险的行为。老人和孩子应尽量减少到人流密集场所活动，特别是有免费发放物品促销等人员聚集的场所。

5.在大型活动和人员密集地区周边实施交通管制时，现场都会备有应急车辆和应急救援车道，在入场时不妨注意观察，记下位置，一旦发生意外情况，可以第一时间求援，避免耽误伤员的救护时间。

6.如果参与活动过程中遭遇火灾，在逃生时要做到：保持头脑的冷静，千万不要惊慌失措，人都有“从众心理”，大家在不明白现场到底发生什么事的情况下，都会往一个地方跑，这样既容易造成踩踏，也容易失去最佳逃生时机；一定要按逃生路线图和相关标志指示的正确线路逃生；逃生时，可向头部、身上浇些冷水，或用湿毛巾、湿被单将头部包好，用湿棉被、湿毯子将身体裹好再冲出火区。如浓烟过大，可用湿毛巾或口罩捂住口鼻，身体贴近地面行进或爬行，穿过险区，要是一时冲不出去，应及时想办法转移到比较安全的房间、窗边或阳台上，并悬挂醒目物件大声呼救；逃生过程中切忌贪恋财物，以免错过最佳逃生机会。